安南：明智有效使用联合国权力的人

【美国《纽约时报》３月８日文章】题：安南争取使自己的工作有重要价
值
他没有政治权力基础，没有军队，连私人飞机也没有。他也许在世界外交
中占有至高无上的地位，但是他的职位实际上是虚的。《联合国宪章》中有八
个小段落是界定秘书长的工作的，其实主要是限制他的权力。在国会山，他只
不过被看做是一个干预美国事务的外国人。
哥伦比亚大学国际法教授、几乎从联合国创立之日起就在这个组织工作的
外交官理查德·加德纳说：“我认为，联合国的１８５个成员国没有一个想让
秘书长成为世界总统。制订《联合国宪章》的人非常清醒，他们给了秘书长非
常有限的权力。他要做这个组织的公仆，做所有成员国的公仆。”
当然，这并不意味着联合国成员国不欢迎秘书长偶尔帮助它们摆脱危机。
它们还愿意利用他来搞一些彼此间对抗的策略。如果秘书长非常有分寸地和谨
慎地做这种工作，没问题。但是，如果秘书长教训强大的国家，肯定引起麻烦
。
这就是当了１５个月联合国秘书长的科菲·安南所拥有的狭小的活动空间
。但是，在用了３０年时间学习怎样在这个组织内部最明智地和最有效地使用
权力之后，他开始盘算如何运用自己的难以把握的权力。安南已经非常有条不
紊地介入了安理会最棘手的和分歧最多的问题──伊拉克问题，此举是非常冒
险的，可能为他创下名声，也可能使他名誉扫地，而且对这个机构本身有很大
的影响。
像所有其他秘书长一样，安南没有独立的政治基础。但是，与大多数其他
秘书长不同的是，他已赢得数以千计的、忠心的联合国雇员的支持。在巴格达
，他把所有随行人员──包括秘书和保安人员──召集到一起，让他们了解此
次使命的最新进展情况。在纽约，他设立了一个由高级官员组成的内阁式系统
，打破了各种旧的界限。
安南非常善于交往，他不但对电视观众和蔼可亲，而且主动接近各种非政
府组织。
安南通过任命一些有影响的人物担任辅助机构的负责人，扩大了自己比较
小的权力基础。玛丽·鲁滨逊辞去爱尔兰总统职务，改而担任联合国人权事务
高级专员。意大利集团犯罪问题专家皮诺·阿拉基接管了打击贩毒的工作。在
本国国防部工作过的加拿大外交官路易丝·弗雷谢特成了他的副秘书长。而且
，当他向人们表明，他希望让格罗·哈莱姆·布伦特兰担任世界卫生组织总干
事时，这位挪威前首相如期当选。
然而，在这个组织外面，安南仍非常清楚自己权力的限度。最近几周，他
几次公开提醒人们，他在伊拉克进行的出色的外交努力，最终的成功归功于此
次外交使命背后的武力威胁。在从巴格达回到联合国总部，并受到英雄般欢迎
的时候，他赞扬了克林顿总统和布莱尔首相，说他们是他此次外交努力背后的
力量。