英国工党尝试改革议会上院

【德国《商报》３月１０日文章】眉题：英国工党尝试使上院民主化　题：
“清除中世纪的破烂”
英国工党计划中的上院民主化将把几个世纪的传统抛到九霄云外。根据对苏
格兰和威尔士议会所作的公民投票，政府正在着手进行第二次重大的宪法改革：
“让我们在进入２１世纪前先清除掉这个中世纪的破烂。”
工党政府已经把取消目前形式的、已不合时宜的议会这一目标写在了自己的
旗帜上。根据工党的宏伟计划，贵族因出身高贵而在上院享有议席的特权将被取
消。
一旦布莱尔首相说服犹豫不决的女王放弃议会开幕式上古怪的习俗，秋季就
将迈出改革的第一步。那时女王将不乘马车，而改坐她的老式奔驰车。上院议员
在君主面前过于恭敬的倒退步也将被取消。这都是贵族旧有特权受到威胁的初兆
。
在真正的改革开始时，７５４名“世袭贵族”将失去他们的选举权。这个改
革步骤是显而易见而又符合时代精神的，但在实践中却极为复杂，以致在本世纪
已有了四次失败的记录。这是因为世袭贵族一旦被取消后，上院马上就失去平衡
。不作更广泛的改革，上院只有近４００名受封的“终身贵族”。这包括功勋卓
著的首领人物，如女男爵撒切尔夫人和达伦多夫勋爵。
更为复杂的是，上院议员同其他机构保持着千丝万缕的联系。英国国教在上
院有席位，大法官同时行使着司法大臣的职能，执掌最高司法职务的议员起着最
高上诉法院的作用。取消世袭贵族也将影响到包括查尔斯王子在内的王室成员。
这是一项非常繁重的立法任务。它不仅会使工党政府的改革力量转移，而且
不可避免地给了反对党一次重要的发言权。要是上院保守力量的多数被动员起来
反对工党的改革，布莱尔雄心勃勃的立法计划就会陷于停顿。正如宪法专家黑尔
什姆所说，虽然上院“不行使权力，而只是施加影响”，但却能拖延法律。但是
，如果发生最糟糕的情况布莱尔就不得不采取手段，使议会的力量对比对自己有
利。其后果将是政治上一场非常激烈的阵地战。
保守党人士透露，工党为了改革计划的确已同保守党进行了非正式接触。工
党对这一泄密行为大发雷霆。据说布莱尔已停止同反对党作进一步讨论，正谋求
单独逐步实行改革。一个可以想象的中间步骤是，把指定上院“终身议员”的权
力交给一个超党派的机构。那时，这些临时上院议员既不算是保守党的人，也不
算是工党的人。
英国人现在首先想了解的是，议会上院究竟会是什么样子。显然，没有人希
望有一个强大的、直接选举产生的上院同下院直接竞争。仿照德国联邦参议院模
式增强地区代表的力量是可以设想的。苏格兰、威尔士和北爱尔兰的议会不久就
可能站出来听候调遣。那时，保守党人──联邦制的死敌，就会打出英国牌，力
主加强作为他们权力基础的地区民主。
一个新上院将是选举产生的代表与委派代表的混合体，这大概也是肯定的。