农业改革与粮食问题系列报道（８）俄罗斯农业结构变革步入正轨

【《俄罗斯电讯报》２月６日文章】题：列昂尼德·霍洛德：给所有的农业
部门拨款现在是不可能的
原编者按　俄罗斯农业现在似乎正步入积极的结构变革阶段。农业部副部长
列昂尼德·霍洛德在接受本报评论员格奥尔基·什维尔科夫的采访时就农业改革
的主要方面谈了自己的看法。
问：您能否就预算草案有关农业的部分简要地谈谈自己的看法？
答：预算并不是很慷慨，靠拨款我们甚至对经济状况很好的农业部门也难以
满足其需求。因此，需要制定一系列能够使预算资金得到更有效利用的机制。农
业部已经起草了一项重新安排亏损企业和无偿还能力企业的债务的命令草案，其
中原则上计划采取一系列措施，对这些企业进行财务整顿。
问：从农业部门的行动来看，农业部把很大希望都寄托在发展租赁上。为什
么对这一问题如此关注？
答：作为一种机制，租赁制总体上来说对农业的发展是有好处的。我们的农
业部门实际上根本没钱一下子把设备买到家。这样做也不合算，所以农业部门购
买设备往往是采用分期付款的方式。问题在于，我们主要是靠国家资金进行租赁
，这就使所有租赁业务受到限制。截至今天，租赁基金中的数额只能满足农工综
合体购买设备所需资金的大约５．５—６％，而这实际上是购买设备的唯一一条
渠道。
问：要摆脱这种局面，有什么办法吗？
答：应当努力使国家增加租赁基金数额，保障使这些资金得到更有效的利用
。但主要任务是要尽可能多地把私人资金吸引到农工综合体中来，包括在租赁行
业中吸引私人资金。
问：银行为什么要对农业进行投资？
答：第一，银行很关心预算资金的使用；第二，无论是在金融危机，还是在
通胀率降低的情况下，银行都要面对现实经济，而现实经济总体上说总是危机遍
布，从危机的程度上看农业总比其他部门更有前途。
问：土地所有权问题现在解决到什么程度了？大的土地二级所有者方案可能
会是什么样的？
答：我的观点是非常实用主义的。如果说自由买卖土地，形成土地市场，今
天在经济上还没有这样的前提。土地要买卖，就应当有价值。土地的价值应当由
从中可能获得的收入来确定。如果农业总体上是亏损的，那么农用地不会值很多
钱，所以在这种情况下一上来就实行土地自由买卖，只能导致土地廉价销售。因
此，买卖土地应当是非常谨慎地、逐步地加以实施。我们再分配基金会的土地可
以逐步进入土地交易市场。
第二个问题实际上是土地市场形成和发展的速度问题。土地市场形成和发展
的速度取决于这一土地市场机制建立的速度。我认为，这一机制包括建立土地资
料库、地籍簿、土壤品级鉴定。就是说，随着土地逐渐走入市场，这一市场一定
的基础设施也应当随之建立起来。今天非常需要：第一，使土地能够从不成功的
经营者手中转入成功的经营者手中，使土地的正常经营者能够多一些土地；第二
，使土地可以用作长期贷款的抵押品。在可调节的土地交易构想范围内，原则上
讲无论是前者，还是后者都是可行的。
问：俄罗斯农业在可预见的未来是否可能出现私人地产？
答：如果有一个好的主人来管理地产，私人地产是可以有的。例如，在萨拉
托夫州就有一位农庄的领导人去年获利百万美元。所以他可以买下相邻的农庄，
这还是在市场尚未形成的情况下。这完全是正常的。再者，如果有了可调节性交
易，他很可能会在对他来讲更有利的地方购买土地。