美刊谈美政府机构改革成败

【美国《洞察》周刊３月９日一期文章】题：评价“彻底改造”政府的成败
如果美国政府的成立是在１７７６年７月４日，那么据克林顿政府编撰史记的
人说，它的改造就是在１９９３年３月３日。在那一天，总统请副总统戈尔对膨
胀、盛气凌人和漏洞百出的政府机构进行“彻底改造”。
戈尔的彻底改造工程被称为全国政绩研究，其口号是“从繁文缛节到注重实
效”，目标是组成一个“工作改进而开支减少”的政府。
为全国政绩研究大声叫好的人列出了过去五年取得的一系列重要成果。据本
刊采访的专家说，政府的规模和运作发生了小小的变化无疑是这项工程的功劳。
全国政绩研究工程曾保证在２０００年以前将联邦工作人员减少２５．２万
人，削减联邦政府３１万个“相当于全日制工作人员的工作”，使政府成为从６
０年代初以来最小的政府（克林顿政府这样说）。据说全国政绩研究工程取消了
数百项计划，并声称它进行的改革迄今为止已经为纳税人节省了１３７０亿美元
。
全国政绩研究工程还说，它砍掉１．６万页的联邦规章制度（尽管克林顿执
政期间《联邦政府纪事》增加了６％），它以３２５个“彻底改造实验室”和１
０００个榔头奖（奖励在工作单位运用彻底改造原则的小组）获得者证明政府的
工作改善了。
但是，仔细观察一下作为全国政绩研究主要内容之一的机构精简，声称的成
就和好处以及归功于谁的问题都不清楚。实际上，据总审计局统计，由于每年有
８％的“离职率”，克林顿和戈尔的精简目标仅仅通过自然减员就可以实现了。
联邦工作人员的薪金和福利据说从统计数字看减少了１５％，而纳税人出的
钱却增加了８．２％。这种奇怪现象的出现在很大程度上似乎是因为联邦高层薪
金的增加：中下层雇员受削减的打击最大，而上层留下来的人的地位和报酬却明
显提高。