中国加入世贸组织须解决的三个问题

【美国《商业日报》３月１７日文章】题：对中国不要放松压力（作者　美
国经济战略研究所资深副所长、首席国际经济学家格雷格·马斯特尔）
在一项显然已经改变的日程中，白宫看来准备将美中在北京举行的首脑会晤
从今年１１月提前到６月。不管对这一改变提出什么理由，看来两国都热切地希
望把在推动中国成为世界贸易组织的成员问题上达成协议作为此次会晤的中心议
题。
这个问题成为这次首脑会晤的核心是恰当的，但根本问题是，达成任何这样
的协议都必须正视美中贸易问题中的所有核心问题。
成为世贸组织成员的基本条件是，中国应在几年的时间内建立起一个完全同
世贸组织一致的贸易机制。到目前为止讨论的许多问题（如关税和进口许可证问
题）只是有关贸易问题的一长串清单中的第一部分。如果指望能够获得成功，克
林顿同江泽民首脑会晤达成的任何有关中国加入世贸组织协议应该讨论三个问题
。
首先，必须考虑中国的国有企业问题。国有企业是世贸组织必须要考虑的关
键问题，因为在对外贸易中，中国国有企业发挥的作用比在一般经济领域发挥的
作用要大得多。根据中国自己公布的数字，国有企业的出口占中国总出口的５６
％，进口占４３％。
中国为国有企业出口提供的补贴大大超过世贸组织规定的限制。加入世贸组
织后，也将很难对国有企业进行控制。必须按照严格的时间表把补贴降低到世贸
组织规定的限度内，以避免影响贸易。谈到国有企业控制贸易的问题，应该探讨
采取各种措施，其中包括改变销售渠道，缩小国有企业购买进口商品的数量等等
。
其次，应该向中国施加压力，迫使它开放进口服务市场。在中国，美国最大
的贸易机会是在银行、保险业和电信业这些领域。
在这些领域，美国在竞争中明显处于有利地位，但是到目前为止，中国不愿
讨论在这些领域承担贸易义务。
第三点，也是最重要的一点，同中国达成的任何协议必须是可以实施的。在
中国，法制还没有牢固地建立起来。缺乏法制对发展贸易产生重大影响。
美国和中国在知识产权问题上的分歧，一直是两国贸易争端中的重要问题。
如果世贸组织要避免在中国发生类似的问题，在中国加入世贸组织的任何协议中
必须包括特别的执行条款。在这些条款中，可能应包括这样一条一般性的保证条
款：如果中国未能履行世贸组织规定的条款，允许美国对中国实行制裁；在保护
性领域实行最低水平的进口；还有世贸组织的一项特别承诺，即监督中国的执行
情况。
除了这三个关键问题之外，同中国达成的一项协议还必须涉及一些基本问题
，比如市场准入，保护外国投资者不受那些不适当的技术转让或进口要求的影响
，以及制定措施以确保中国不会像它１９９４年所做的那样，为刺激出口而使人
民币贬值。
这看起来像是一个必须在６月份完成的任务的一个长长的清单，但是，就这
些问题进行的谈判十多年来一直在进行。另外，允许中国加入世贸组织而不讨论
这些问题将损害世贸组织的信誉，而且会使同中国在贸易问题上的摩擦继续发展
，甚至还会扩大。