农业改革与粮食问题系列报道（７）欧盟农业改革出路何在

【德国《明镜》周刊３月２日一期文章】题：菲施勒谈农业体制改革和农业
的生态效益──对欧盟主管农业政策的委员菲施勒访谈录
记者问：英国外交大臣库克认为欧盟的农业政策没有前途，因为其贸易保护
主义不再与自由贸易世界相称。
菲施勒答：我不同意他的看法。但是我们必须全面改革农业政策。我们将通
过欧盟历史上最大的一揽子改革计划来对农业政策进行全面的改革。
问：欧盟的农业体制使欧盟每年８００亿马克财政预算的一半花在欧盟内平
均仅占５％的就业人员身上，这种体制到底能否进行改革？
答：您的比较不公正。如果您把欧盟各国的公共开支也算进去，那么您会发
现，用于６％的农业人口的资金只占所有公共资金的２％。关于农业政策的改革
问题，我认为农业政策是可以进行改革的。如果不采取共同的农业政策，欧盟的
大多数农民必然会放弃耕种，大片的土地会休耕。
问：从１９８０年至今，布鲁塞尔为农业政策提供了１６０００亿马克。波
恩的农学家沃尔弗拉姆计算过，其中只有６０００亿马克到了农业生产部门。其
余的资金没有成效或者被用于销毁产品，这是世界史上最大的资金浪费。
答：这种论点是胡说八道。如果没有把一笔款项直接汇给农民，这并不是说
农民从中什么好处也没有得到。当然应该使对农业的资助产生更大的作用。这是
绝对必要的，因为否则在几年之后欧盟又将不得不消除汇集成海的牛奶和堆积如
山的肉类。
问：尽管您的改革计划的细节还没有正式公布，已经有一大批来自整个欧洲
的农民到布鲁塞尔抗议您的改革计划。他们是无缘无故地激动吗？
答：改革计划的核心是：我们打算将牛奶、粮食和牛肉的保证价格降低１５
％至３０％。降低保证价格是改革的第一根支柱。降低保证价格──例如将牛肉
的保证价格降低３０％──也会导致市场价格的下降，消费者将从中得到好处。
在粮食方面，农民在没有自然灾害的正常年度里将不再需要出口资助。
问：农民院外活动集团论证说，以后价格那么低，以致只有在欧洲的少量地
区还可以能获取少量盈利地经营农业。
答：因此所计划的改革也有第二根支柱。过去人们认为，如果有计划地使一
部分农民退出农业生产，那么只剩下那些能跟上世界发展步伐的农民。这只有在
这种情况下才能起作用，即要求农民进行纯粹的生产，但不要求农民作出其他成
就，如环保或保护风景。
问：那么现在您打算怎么办？
答：我认为要求欧洲的农民有利于环境地经营农业，遵循高的质量标准是对
的。但如果希望农民作出这些成就，那么也应该为这些成就出钱。
问：因此尽管通过降低保证价格可以节省部分开支，但您的改革仍将使欧盟
农业政策每年的开支增加８０亿马克？
答：是的，欧盟农业政策的开支将增加。但纳税者通过产品价格下降也将收
回他们支付的钱。农民为得到资助必须满足某些条件。在德国叫作“良好的农业
实践”：不能使用过多的肥料使地下水受到污染，在使用农药和饲养家畜时遵循
最低标准。
问：这种改革是否足以应付欧盟在不增加开支的情况下向中东欧农业国家的
扩大？
答：改革有助于为此创造一些条件。不增加开支不行，但在２００６年之前
我们不需要增加大量的资金。在２００６年之前将不向新成员国的农民直接提供
补贴。但这肯定不是长久之计。从长远来看，东扩当然将大大增加共同农业政策
的开支。