谁来管理因特网？

【路透社布鲁塞尔３月１５日电】题：因特网网址引起欧美在监管问题上的
争执
美国提出的一项改革因特网网址分配方案的体制在大西洋两岸引起了争执，
争执的焦点是，谁应该引导全球计算机网络进入２１世纪。
正在发动一场监管之战的欧盟委员会谴责美国做得不够，未能使其他国家参
与到美国的这项计划中来。
但是在因特网的发源地美国，对应如何管理如今已延伸到全球各地的网络空
间，人们的意见也不尽一致。
争论的焦点
眼下面临的矛盾涉及用户通过键入适当地址发电子函件或访问万维网网址的
数字和字母系统。
目前管理该系统核心部分的是美国政府，这反映了该网络的起源，即它最初
是美国国防部的情报工具。
但是在上月发表的一份“绿皮书”中，商务部制定了一项将网络管理权移交
给私营部门的计划──这招致了欧盟执行机构的指责。
欧盟委员会在它要求欧盟１５国批准的回函草案中说：“这项……计划看来
没有认识到，需要采取一种各国都能参与的做法。”
争端涉及的主要问题是，谁应该登记和管理“一级通用域名”，即以·ｃｏ
ｍ、·ｏｒｇ和·ｎｅｔ等后缀结尾的常见因特网网址。
目前这些域名全部由网络解决方案公司（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　Ｓｏｌｕｔｉ
ｏｎｓ　Ｉｎｃ．）登记，这家美国公司根据与美国全国科学基金会签订的合同
，为商业用户、非营利机构以及网络服务提供商登记域名。
由因特网政策权威艾拉·马加齐纳发起的这项计划，将打破网络解决方案公
司的垄断，满足急剧增加的网址需求，新增５个一级域名，这些一级域名将分别
由５个网址登记公司管理。
到那时，这些公司将为获取利润而同网络解决方案公司竞争因特网网址登记
服务，这些新网址登记公司之间也将展开竞争。
根据这项计划，还将在美国设立一家非营利公司管理作为因特网网址基础的
数字地址，当用户键入域名时，计算机用这些数字地址确定因特网网址。
竞争性计划遭遇阻力
美国的提议打乱了网址登记商委员会（ＣＯＲＥ）提出的一项竞争性计划，
该委员会是由众多公司和团体组成的一个全球性联盟，总部设在日内瓦，它本来
希望这个月开始登记新因特网网址。
签约加入该联盟的成员有２００多个，包括法国电信公司和数字设备公司这
样的大公司，去年它批准了一项新增７个一级域名的方案，数据库的管理归ＣＯ
ＲＥ。
这些新增加的域名将以·ｓｈｏｐ、·ｆｉｒｍ、·ｗｅｂ、·ａｒｔｓ、
·ｒｅｃ、·ｉｎｆｏ和·ｎｏｍ结尾。
ＣＯＲＥ有８８家签约登记公司，它们分布在２３个国家，其中欧盟有３５
家，它们已经接受了成千上万个因特网网址申请。
ＣＯＲＥ执委会的德国成员西格弗里德·朗根巴赫说：“管理这些域名登记
所需的软件和硬件都已准备就绪，许多登记公司都在进行预先登记工作──客户
给他们打电话，说我们想要这个名字等等。”
美国的计划使这些工作当即陷入停顿，令支持ＣＯＲＥ的一些公司有种被出
卖的感觉。ＣＯＲＥ秘书处的协调人艾伦·麦克拉斯基说：“马加齐纳的所言所
行曾经使我们深受鼓舞，一往直前，只是到了最后一分钟，我们才恍然发觉他们
另有主意。”
一位美国官员对此作出回应说，克林顿政府对ＣＯＲＥ建议的态度一直不明
确，虽然绿皮书是在ＣＯＲＥ的建议基础之上起草的。
他说，美国想要的是一个对国际组织依赖不那么严重的体制，暗示ＣＯＲＥ
与联合国的国际电信联盟有密切关系。
他说：“我们希望看到一个由私营部门领导的因特网系统，能够实现自我管
理，管理层精干而花费不多。”
这种举动加重了欧洲人的担心，使他们觉得美国人想在因特网上维持一种霸
权。
欧盟委员会抱怨说，该计划可能加强美国对涉及因特网网址的商标权之争的
管辖权，从而将世界知识产权组织规定的处理纠纷的程序撇在一边。
ＣＯＲＥ的官员说，这项计划过于以“美国为中心”，未能彻底打破美国网
络解决方案公司的垄断。
美国因特网团体意见不一
何去何从？美国因特网团体内部也意见不一。
ＣＯＲＥ的方案得到了美国网络空间各家“首领”的首肯，其中包括管理网
络空间数字地址系统的机构因特网指定数字当局（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ　Ａｓｓｉ
ｇｎｅｄ　Ｎｕｍｂｅｒｓ　Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ）的负责人乔恩·波斯特尔。
但是该行业也有一些组织指责ＣＯＲＥ的做法，说它意在控制网址系统并将
其转移到海外，从而摆脱美国法律和美国法院的管辖。
互动媒体协会（ＡＩＭ）主席安德鲁·切尔诺维茨去年夏天在一份声明中说
，ＣＯＲＥ是一些“自命为独断专行的人”建立起来的，这些人赞同在“因特网
上建立一个世界政府”。互动媒体协会代表着３００多家新媒体公司和因特网大
用户。
切尔诺维茨对本社记者说，绿皮书是“我所见过的政府制定的最公平、坦率
的文件之一”。
美国官员强调，绿皮书只是一个草案，并且很可能根据公众意见修改。
麦克拉斯基说：“ＣＯＲＥ除了等待结果之外别无选择。没有美国我们的工
作不可能继续下去。”