环境保护与经济繁荣能实现“双赢”

【美国《基督教科学箴言报》２月１８日文章】题：控制全球
变暖，并非抑制经济繁荣（作者  美国副国务卿斯图尔特·艾森施
塔特）
参议院外交委员会上星期就全球性气候变化问题举行了一次听
证会，从而揭开了参议院审查去年１２月在日本京都会议上达成的
国际议定书的序幕。也许会有来自左的和右的批评家指责该议定书
对导致全球变暖的温室气体排放控制太少、太迟，也可能有人指责
控制得太多、太急。但事实上，这份《京都议定书》本身就意味着
美国取得了一项对自己最为有利的重要成就。

美国实现了２／３的目标
为了确保达成这项环境意识强烈、经济运作合理的议定书，克
林顿总统和戈尔副总统确定了三个主要目标。结果，在京都会议上
，我们实现了前两个目标：一、对主要工业国家减少温室气体排放
制定现实可行的指标和时间表；二、为达到这些指标需采取灵活的
市场机制。而第三个目标，即让发展中国家共同加入此项议定书，
将是我们今后几周甚至几个月的工作重点。
我们在实现为发达国家制定的这些指标和时间表时，采取的一
个重要步骤是：在减少温室气体危险积聚的同时，保证美国的繁荣
和竞争力。京都会议制定的长达数年的时间表，将使各国以及我们
本国的工业界能在完成这些指标时有更大的灵活性。２００８到２
０１２年这一跨度，允许我们有时间逐步改进、采用新技术，并减
轻对企业和工人的影响。对主要工业大国所制定的指标范围是，比
１９９０年的气体排放水平降低６％～８％。采用各种“沉降法”
──如种植树木等可吸收二氧化碳的措施──来缓解对排放标准制
定的限额的严格程度。
我们通过确保各国运用市场机制，获得实现这些指标和时间表
的灵活性。《京都议定书》最令人推崇的核心部分，就是美国这套
以市场为依托的方式──使美国企业和各个国家有机会对排放量的
限制进行交易。美国在酸雨计划得到允许进行交易方面，有过成功
的经验。由于采用了这种方式，使实际费用比预期减少了５０％。

对发展中国家的环保态度
我们的第三个目标，是要确保一些主要的发展中国家实质性地
加入此议定书，这是参议院关心的问题。全球变暖问题毕竟需要全
球来解决。到２０２５年，发展中国家排放的温室气体总量将超过
发达国家。
有些发展中国家错误地认为，这个要求是在限制它们工业化的
程度、脱贫的力度和生活水平的提高。我们已经表明了我们的态度
：我们支持发展中国家的进步与成长──但要采用各种以往没有的
新技术，以对环境更有利的正确方式发展。
京都会议所达成的议定书并没有满足我们要发展中国家加入此
议定书的要求。但是巴西代表以条款的形式提出了一项重要的建议
，得到了美国及小岛国家联盟的支持。这一条款提出了一个所谓的
“清洁发展机制”，即允许发达国家的企业到发展中国家开展合作
经营项目──如修建高技术型、对环境无害的工厂──以使双方都
能从中受益。
落实《京都议定书》路漫漫
尽管《京都议定书》等于迈出了历史性的一步，但是它仍然仅
仅是个框架。前途漫漫，有待克服的困难仍然不少。必须制定规则
，采取措施，以保证各种贸易权利、合资经营和清洁发展机制能行
之有效，进而鼓励私营企业加入进来。
最重要的是，我们必须尽力保证发展中国家能实质性地加入到
议定书中来，为此，我们将在外交上全力以赴。正如总统所说，在
发展中国家未加入之前，美国不应承担此议定书规定的各项有约束
性的义务。假如草率地决定不理睬此项议定书，我们就会丧失完成
其未竟事业的机会。如果我们现在不采取明智的行动，我们的子孙
后代今后就将为此付出代价。