日本改革养老金制度新思考

【日本《经济·社会·政策》１月号文章】题：养老金制度改革的课题──能
实行民营化吗？（作者　日本立命馆大学经济系副教授小盐隆士）
现行制度是以人口的正常增加、中等程度以上的经济增长以及日本的雇用惯例
为前提制定出来的。但是，老龄化和子女减少现象的出现，以及随之而来的雇用惯
例和生活方式的变化，要求从根本上对现行制度作重新评价。
笔者以为，为了提高养老金制度的“持续性”和“中立性”，保证年迈后最低
限度的生活水平的那部分养老金，可以采取以往的课税方式由政府进行管理，但是
对于所谓“两类养老金”（指福利养老金和互助养老金的报酬比例部分）则应分阶
段地采取积累方式实行民营化。
实际上，经济企划厅和通商产业省也正在研究将政府管理的那部分养老金制度
改为由民间机构管理或者采取积累方式。
政府管理的养老金有一个好的方面，就是不管你在什么年龄退职并开始领取年
金，都不吃亏也不占便宜。这就是保持“年龄中立”的养老金制度。
不过，正在改变终身雇用和论资排辈的薪金制的企业在不断增多，而且中老年
劳动力市场动荡不定，企业养老金难以随人离职取走，这是单方面损害劳动者的利
益。
要解决这些问题，就应该建立一种制度：对两类养老金要基本上建立个人户头
，积累并管理与就业形式无关的保险金。
为了使养老金制度的改革实现“持续性”和“中立性”的目标，就应该使两类
养老金实行民营化，并在建立个人户头的基础上采取积累方式。
要实行民营化也应徐徐推进，应研究“分阶段地实行民营化”。其宗旨是，通
过分阶段地缩小课税方式的范围，尽量分散追加负担，使其尽可能比较容易为人们
所接受。