美报评中国实行机构改革

【美国《华盛顿邮报》３月７日报道】４０年来，中国的公务员虽然工资微
薄，但是能保证终身就业。他们的人数也非常多。据估计，到１９９６年底，政府
收入的６０％用于给官员发工资。

现在，中国公务员大厦将受到震动。根据今天公布的机构改革计划，将设立４
个新部，但中国的４０个现有部中的１５个将被取消或降级。中国约８００万公务
员中的数十万人可能被解雇。

在北京，最近成立的行政管理学院已在试图改写中国的公务员条例。该学院招
收公务员，与美国行政管理研究生院联合进行短期培训，希望提高中国官员的效率。

课程包括给国有企业管理人员讲授的市场经济学、给省长和副省长讲授的公共
财政和税收。提高余下的公务员的办事效率同中国老百姓的生活关系更大。锡拉丘
兹大学马克斯韦尔学院行政教育计划顾问马尔文·塞缪尔斯说：“政治改革的这个
方面带来的变化对普通老百姓的生活最重要。”锡拉丘兹大学正帮助中国的行政管
理学院办学。塞缪尔斯说，中国共产党曾把苏联和美国的做法拿来一部分，强调干
部即公务员要“政治第一”。后来在文化大革命期间又提出了“红比专好”的口
号，结果是政府机构陷于停滞。“文化大革命”后，邓小平上台，中国在公务员中
挑选人才，并恢复了政府的正常职能。建立全国行政管理学院做法本身是对中国政
府机构问题进行研究的一种尝试。

塞缪尔斯说，为更专业化的公务员制定更标准的资格可能减少贪污腐败。

他说：“在对中国的权力进行调查变成某种不同于个人关系的事情时，中国将
走上确定自己的更透明和更公平的政治制度的道路。”

他说：“他们必须学会如何管理一个不腐败而且官员对人民负有责任的法治社
会。”