港报评国务院机构改革方案

中国面貌将会大变

【香港《信报》３月７日社评】中国即将进行的国务院机构改革，无论从牵涉的部委数目、
裁退的国家干部人数，以至对政府权力的影响，都是自１９４９年以来所罕见的；正如国务院秘
书长罗干昨天在介绍改革方案时所言，“机构改革是一场革命……但是改革势在必行，不改革没
有出路”，这是下定决心、绝不回头的政治宣言。

这个改革方案触动面相当广，除了国务院部委由４０个减至２９个，机关干部编制甚至大幅
裁减一半。尽管改革路向正确，但由于涉及的利益太深太广，绝不会一帆风顺。中国的经济改
革，一直是在计划与市场之间寻求平衡点，由于采用的是缓进模式，旧的计划经济体制虽然一定
会随时间而废弃，但死而不僵，新旧制度并存，任何企业需要获得生产资源，特别是受价格保护
的廉价资源，都需要由国家部门分配，企业在国家计划下为了取得廉价资源，结果就出现了各色
走后门、贿赂、虚报成本等不法行为，那些直接参与管理企业的政府部门，亦因为体制关系而获
得丰厚利益。

解决的方法，只能把钱和权的关系彻底分开，掌权的干部不能凭制度的方便获得利益，企业
的利润，亦不能因为凭借与政府官员搞关系而获得。这次改革风暴，就是要限制政府介入经济决
策的权力，改由市场引导企业，假如成功的话，中国面貌将会大变。

大势所趋必迈此步

【香港《快报》３月７日社论】国务院总理李鹏在全国人大会上，发表政府工作报告，其中
提到国务院的机构改革方案，特别受中外注视。

从国内经济形势而论，机构改革，的确有其客观有利条件，一股优势就在经济制度的市场
化，亦即很多经济措施，已不再避讳地照搬西方，取其经验上的行之有效，以及对中国国情的实
用性。现实上，中国的经济改革，也到了非要走上政府职能改革的一步不可。因为中国的改革一
直集中经济，避开政治，用“渐进主义”方式，务求社会在最小震荡之下进入市场经济。用美国
经济大师阿罗（Ｋ．Ａｒｒｏｗ，１９７２年获诺贝尔奖）的说法，“是社会政局冲击代价最小
改革，其阵痛故小，但需细水流长”。减少政府干预经济，彻底摆脱中央计划模式，便只有走到
转变政府职能的一途，把政府体积缩小，把政府管的范围缩窄，趋向限于自由经济主张的国防、
公安、司法、教育、基建、宏观财政和重大决策等基本范围；而将市场能够做的事情都交给市
场，交给民间去做了。

【香港《天天日报》３月７日社论】题：精简容易  善后困难

中国国务院机构改革方案已公布，秘书长罗干在九届人大会议上作了说明，一俟人大全体会
议审议、通过方案，规模空前的改革工作就要开始，自上而下，先中央后地方，到今年年底，中
央级机构将出现“定职能、定机构、定编制”的新模式。

机构改革必须进行，中国的经济体制，在经过改革开放后，已由计划经济转化到“社会主义
市场经济”。经济是社会基础，基础改变了，政治形态、政府机构框架这类上层建筑，必须与经
济基础相适应。

道理容易明了，改革工作肯定很艰巨，数十年来的积弊，即使不是“积重难返”，至少也会
因为涉及面广阔、影响既得利益人数众多而困难重重。

改变职能适应市场

【香港《明报》３月７日社论】题：改变职能  政企分家

最近几天的全国九届人大会议，最受关注的议题是政府机构改革。

这次机构改革，重点是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门。最重要的是，这次改革将
转变政府职能，实现政企分家，把国家管理职能与经济管理职能分开。此举将有助内地政府体制
逐步适应市场经济发展的需要。

内地经济体制改革进行了将近２０年，但近来徘徊不前，一个症结是政企不分。国有企业是
政府的附属机构，它不是面向市场，而是向政府负责，其经营决策都须政府主管部门最后拍板；
企业本身又具有许多政府职能，社会负担极其沉重。因此，国有企业在市场竞争中总是输家，无
法与外资或私人企业竞争，经济效益每况愈下。政企不分家，国有企业将永陷泥淖，无法翻身。
这种政府体制，显然已成为中国经济进一步发展的障碍。

这次革命性的做法，是从转变政府职能入手，以“大社会、小政府”为目标搞改革，相信成
功机会较大。但此举将导致众多官员的权力被削弱，大批公务员被裁减，事涉许多人的既得利
益，改革势必遇到强大阻力。

在内地，１０年前就已经出现要求政治体制改革的呼声，但始终举步维艰。政企分家可说是
在这方面迈出了第一步。这一步是在经济发展的要求下逼出来的。形势比人强，无论存在多少阻
力，相信以此为起点，中国的政治改革将步上不归路。