日报评人大开幕和李鹏总理政府工作报告

大会具有历史意义

【日本《东京新闻》３月６日社论】题：对改革既有期待又有担心

以“改革”为焦点的中国全国人民代表大会开幕了。目标是要实现这样的转
变：不仅经济，而且行政也要从适应“计划经济”转为适应“市场经济”。当然
，课题很多。

今年的全国人民代表大会在两个问题上具有历史意义。

八届全国人民代表大会的使命已经结束，从今年开始进入九届。总理等政府
领导人的任期也是五年，这次全国人民代表大会所决定的政府首脑将迎来２１世
纪。这是今年全国人民代表大会所具有的第一个历史意义。

另一个历史意义在于：邓小平提出“改革开放”政策的中共十一届三中全会
是１９７８年召开的，九届全国人民代表大会召开正值“改革开放”２０年之际。

李鹏总理作了政府工作报告。同具有历史意义的全国人民代表大会相适应，
提出了加强政府机构、国有企业和金融机构等三大改革的建议。特别是政府机构
改革并不容易，在抱有期望的同时，也有担心。

工作报告积极务实

【日本《每日新闻》３月６日报道】题：积极、务实的政府工作报告（记者
上村幸治）

３月５日李鹏总理在中国九届全国人民代表大会第一次会议上作了政府工作
报告。与去年相比，今年的报告在总体上更加直截了当，体现了重视内容（而不
是形式）的务实精神。

今年的报告在谈到亏损的国有企业问题时说，“许多企业办得不好，主要是
领导班子有问题”，要“下决心关停一批产品没有市场，经营难以为继的企业”。

对于被下岗所困的职工，报告也说得很明确，“下岗职工也要转变就业观念，
提高再就业能力”。纵观整个报告，不再有以前那种兜圈子的说法和引用领导人
语言的现象，而是非常直接地围绕国有企业改革、机构改革和金融改革的现实，
提出了具体的政策和目标。

大力推进三大改革

【《日本经济新闻》晚刊３月５日报道】题：中国推进三大改革（记者  中泽）

中国九届全国人大一次会议５日上午在北京开幕。李鹏总理在政府工作报告中
提出了用三年时间进行国有企业、行政和金融等“三大改革”的方针。关于宏观经
济政策，他指出１９９８年的经济增长率定为８％（１９９７年实际增长８．８％
），把零售物价上涨率控制在３％以内（１９９７年是０．８％）。

关于亚洲发生的货币金融危机，李总理表示，要努力防止波及到国内，无论如
何也要保持人民币汇率的稳定。

关于效益不高的国有企业改革问题，李鹏宣布说，“用三年左右的时间，使大
多数大中型亏损的国有企业摆脱困境”。另一方面，他还把因裁减人员和处理破产
而出现的失业问题作为重要课题来抓，并说要搞好重新就业工作和建立社会保险制
度。

对于庞大的行政机构的改革，李鹏说，要把现有的中央４０个部委机构减少到
２９个；为了实行社会主义市场经济，需要大幅度裁减中央政府的职员。

关于金融改革，李鹏表示将由中央负责处理金融机构的呆帐问题。他说要加强
中国人民银行对金融的调控和管理。今后中国将通过证券监督管理委员会加强对证
券市场的监督。

关于统一台湾问题，李鹏再次呼吁台湾方面早日与大陆实现“三通”。他高度
评价了去年７月实现的香港回归，并透露出对１９９９年收回澳门和解决台湾问题
充满信心。

【日本《读卖新闻》３月６日社论】题：中国只能进行三大改革

中国这次举行的全国人民代表大会是改革开放迎接新阶段的一次重要会议。

李鹏总理所作的政府工作报告中值得注意的是，进行国有企业改革、行政机构
改革和金融体制改革等三大改革。报告重申，要用三年左右的时间使大多数大中型
有亏损的国有企业摆脱困境。国有企业的职工占城市劳动力的７０％，而４０％的
国有企业是亏损企业。

去年召开的党代表大会对构成社会主义市场经济所有制主体的“公有制”作出
了灵活的解释，从而使国有企业建立股份制公司有了依据。报告强调要对国有企业
进行多种形式的改革，包括建立股份制公司在内。今后将迎来进行改革的关键时刻。

国有企业使银行的呆帐数额越来越大。国有银行对国有企业贷款余额的２２％
属于呆帐。在地方上，党的领导干部和地方政府对银行的分行施加压力，迫使银行
分行向他们控制的国有企业提供贷款。这种现象极为普遍。

作为今年金融体制改革的重点，报告指出，要加强中国人民银行对金融的调控
、监督和管理能力，集中统一管理商业银行，严格结算纪律，规范金融秩序。

今年的报告提出的新内容是进行大规模的行政机构改革。其中包括使行政和企
业分开，对从事经营的部门实行企业化管理等等。国有企业经营效益差的原因之一
，是没有把行政和企业的经营权彻底分离。

报告强调了进行行政改革的必要性，指出行政机构的基本框架是在计划经济体
制下形成的，与社会主义市场经济的发展存在着明显的矛盾。

这种情况不仅存在于行政机构方面，在国有企业和金融体制方面恐怕也是如此。

为了进一步推进市场经济，必须彻底消灭计划经济的残渣。可以说现在已经到
了这样做的时候。这同政府工作报告中的意识形态色彩逐年淡漠不无关系。从适应
国际化的形势方面来说，进行三大改革也是不可或缺的。

但是，要进行改革就会遇到困难，据说现在有失业人员５００万人，下岗人员
１０００万人，估计今后还会进一步增加。报告把这个问题作为今年政府的重大任
务来处理是理所当然的。如果处理不当，就可能影响大局的稳定。

努力防范消极影响

【日本《读卖新闻》晚刊３月５日述评】题：承认改革中有失误

在５日开幕的中国九届人大一次会议的政府工作报告中，李鹏总理指出：“在
我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。”坦率地承认了改革开放时
代高速发展过程中的失误。赤字越来越严重的国有企业改革滞后、失业者增加、农
业基础薄弱、金融体制不完善等难题，都处于急待解决的状态。下届总理经济运作
的道路并不平坦。

由于受到东南亚金融危机的影响，中国所仰仗的出口今年不免会下降，外资的
引进额也不免会减少。因此，李鹏总理指出，要继续加强能源、交通、通信、环保
等基础设施建设。此外还指出：“使居民住房建设成为新的经济增长点。”对振兴
内需也表明了比过去更加积极的态度。

不过，关于固定资产投资，也带有伸缩的余地，提出“今年全社会固定资产投
资预定增长１０％或者更多一些”，这也是考虑到了警惕出现过热现象的呼声。

关于金融动荡，李鹏总理明确表示要维持人民币的稳定。李鹏总理说：“要采
取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。”非常引人注目的是，中国不
得不在密切注视国际社会动向的同时被迫采取对策。

另外，李鹏总理把农业问题放在政府工作的首位，强调了农业的稳定增长是谋
求扩大内需所不可缺少的。关于其背景，可以举出这样一点：过去一直促使农民收
入增加的乡镇企业的经济增长率近几年来连续下降。

如果农村个人消费的增长速度放慢，那么，就会对维持８％的经济增长率产生
影响。因此，政府积极通过实现农业产业化来振兴农业。认真解决下岗问题

【日本《产经新闻》３月６日述评】题：经济结构透明化是课题

李鹏总理的政府工作报告中说“要保持人民币汇率稳定”，表明了不让人民币
贬值的决心。

这一明确态度对亚洲经济稳定无疑是积极的信息，但是，对于中国来说，人民
币币值偏高不仅不可避免地将造成出口大幅度减少的“损失”，还很可能暗藏着使
经济增长速度不能达到８％这一既定目标的危险。

从另一方面看，这一决心表明，中国按照向国际社会作出的承诺，一边维持着
高速增长，一边继续扮演着稳定亚洲经济的角色。不过，应该指出的是，要实现这
一承诺，就必须对国有企业、行政机关等方面存在的中国经济的致命弱点加以克服
，从而强化经济素质。

【日本《产经新闻》晚刊３月５日报道】题：新领导机构如何解决失业问题（
记者  山本秀也）

中国总理李鹏在５日开幕的全国人民代表大会会议上所作的政府工作报告中，
提出了８％的经济增长目标。与国有企业改革、行政改革和削减军队剩余人员等结
构转换有关的课题，都具有在“人口大国”裁减人员的困难侧面。因此，为了在避
免发生社会混乱的情况下完成这些课题，其基础就是要确保经济增长，这是绝对不
能回避的。

问题在于，同面临的重大课题相比，是否具有足够的承受能力。经济增长率去
年为８．８％，今年的指标则比去年下降零点八个百分点。

李鹏总理在报告中重申中国当前不同意人民币贬值，在人民币汇率方面“坚持
稳定”。国际金融界今后恐怕将会继续关注人民币究竟能坚持到何时。

另一方面，就通货膨胀率的控制指标而言，表明通货膨胀率的消费物价上涨率
去年为０．８％，今年将控制在３％以内。从广义上讲，这也属于“高增长、低通
胀”的范畴。看来，中国领导层将会警惕由于通货紧缩倾向而使经济萧条，因而它
已考虑了刺激景气的方略。

不过，国有企业工人实质上的失业问题若不从正面认真加以对待，则将由经济
问题转为社会问题，很可能变成不稳定的因素。迄今中国形势之所以比较稳定，其
背景是粮食产量有了大幅度增加，同时通货膨胀率较低。因此，要控制通货膨胀率
，就要求实现微妙的平衡。