欧洲独立劳动者社会保障缺乏

【法国《世界报》２月１１日文章】题：欧洲独立劳动者的社会保障面面观（作者  菲利
普·巴韦勒）

国际社会保险协会欧洲地区处处长玛丽─弗朗斯·拉罗克很好地概括了欧洲独立劳动者的境
况──“多变的社会保障”。她说，从对所有就业人员（包括独立劳动者）都一样的一般社会保
险制度到特殊制度，“欧洲存在着几乎与国家数目一样多的独立劳动者社会保障制度”。

概括起来有两大倾向：其一是，在像德国、匈牙利、捷克和波兰这样的国家，独立劳动者的
社会保障低于雇佣劳动者；其二是，在法国、比利时和意大利，独立劳动者享有同雇佣劳动者几
乎相同的保障（失业补贴除外）。实际上，在同一个国家，根据所涉及的不同保险类型，医疗保
险、退休金、失业等方面的社会保障水平也有很大差别。

在大多数欧洲国家，独立劳动者的卫生保证金是强制性的，实行由税收来提供经费的国家卫
生制度（英国、爱尔兰、斯堪的纳维亚国家、意大利、葡萄牙）；或者实行由就业者交纳社会福
利费来提供经费的义务性社会保障制度（德国、西班牙、捷克、匈牙利、比利时、法国）。

法国的独立劳动者受益于从１９６６年开始实行的特殊医疗保险制度，并且仿效雇佣劳动者
制度根据职业收入向全国独立职业医疗保险金管理处缴纳保险金，该机构百分之百地承担这些独
立劳动者的重大风险（住院费用、癌症等重病的治疗）。相反，一般情况下的诊断费和治疗费，
独立劳动者得自理５０％。

但是，与一般制度相比最大的不同是在停止工作之后：根据１９９５年１月１日的法令，在
因病停业或发生工伤事故的情况下，手工业者是唯一能够享受每日补贴的独立劳动者。但是，商
人目前还不能因停业而得到任何财政方面的补偿。自由职业者也是如此。

在退休金方面，欧洲并存着两种主要制度。由税收或由社会福利费来提供资金的普遍承包退
休金发给所有的人（以年龄为依据），不管其职业地位如何（雇佣劳动者还是独立劳动者）。实
行这种制度的国家有英国、爱尔兰、荷兰、瑞典和丹麦。另外，法国、意大利和西班牙则由社会
福利费为独立劳动者提供退休金。

欧洲社会保障制度的严重缺陷是，独立劳动者在失业的情况下通常无法得到任何补贴。