巴格达协议纵横谈

安南成了大赢家
【路透社伦敦２月２４日电】题：欧洲报纸称赞安南，认为萨达姆受益
在联合国秘书长安南同伊拉克达成协议从而避免对伊拉克发动空中袭击之后
，欧洲报纸认为联合国和安南是无可争议的赢家。
但是这些报纸也指出，伊拉克总统萨达姆也获得相当可观的好处。
克林顿总统基本上被描绘成输家，尽管大部分报纸强调说，美国力量的威胁
对确保达成一项协议是至关重要的。
法国报纸《解放报》说：“这场危机的主要胜利者是一年前在人们的重重疑
虑中当选为联合国秘书长的非洲外交官科菲·安南。”
荷兰的《人民报》热情赞扬安南昨天同巴格达达成的协议，从而确保联合国
的核查人员能继续在伊拉克执行搜寻大规模杀伤性武器的工作。
该报说：“这项引人注目的活动只有一个赢家，而没有输家。这个赢家就是
科菲·安南，因为他保住了联合国的威望。”
英国《金融时报》在对克林顿和英国首相布莱尔都提出批评时说：“克林顿
和布莱尔应当感谢安南先生使他们免于承担发动一次轰炸行动的责任，因为对这
种轰炸行动的目的，他们无法作出令人信服的说明，而且这种轰炸行动将产生的
世界舆论，或许甚至还有国内舆论，似乎很可能会使他们蒙受重大损失。”
左翼的《卫报》称赞安南“干得不错”。
伊拉克取得外交胜利
【法国《解放报》２月２４日文章】题：赢家和输家──萨达姆凯旋
这是自海湾危机爆发以来萨达姆取得的第一次外交上的胜利，也是巴格达的
这位独裁者自他１９７９年正式掌权以来取得的一次少有的胜利。尽管对伊拉克
采取军事行动的威胁并没有完全消除，但元首却使伊拉克重又处在了国际外交的
中心位置。
与伊拉克敌对的国家以色列和伊朗也承认了伊拉克取得的这一成功。以色列
的伊拉克问题专家、海法大学教授阿米察·巴拉姆认为为这场危机找到的这一出
路是“萨达姆取得的一次异乎寻常的成功”。在伊拉克与之进行了十年可怕战争
的伊朗，国家电台昨天称巴格达与安南签署的协议是“可贵的外交胜利”。伊朗
电台还说：“这是５０年来联合国历史上的一个转折点。”
一位法国外交官，也是阿拉伯问题专家说：“这首先是萨达姆的一个胜利，
这样他就可以免受可怕的军事打击了。他的第二个胜利是，他重又回到了外交圈
子当中，而美国一直是不惜一切代价要把萨达姆排除在这个圈子之外的。第三个
胜利是，现在取消制裁在短期内已经变得有可能了。”
巴格达当局大喜。很显然，由于这场危机，它的地位得到了加强。在伊拉克
，舆论的作用已经没有什么意义了，面对“美帝国主义”，元首已经成了阿拉伯
世界的救世主。至于阿拉伯世界，他们考虑更多的是结束因严厉制裁给伊拉克人
民造成的苦难。
萨达姆地位得到加强
【路透社伦敦２月２３日电】新闻分析：萨达姆被认为是伊拉克与联合国协
议中的大赢家（记者　保罗·泰勒）
中东分析家说，对于以外交方式解决武器核查危机，虽然西方国家看法不一
，但伊拉克总统萨达姆必将因此成为大赢家。
这场危机远远没有像西方所希望的那样削弱萨达姆的力量，反而很可能加强
了他在国内及中东地区的地位。
如果安理会批准安南签署的协议，他可能还使联合国更接近于解除对伊拉克
的制裁。
约旦、埃及和巴勒斯坦境内的阿拉伯游行示威者称颂这位伊拉克领导人为英
雄，安南对他也表示出难得的赞许。
西方将萨达姆描绘成残暴的独裁者，安南却说，他与这位伊拉克领导人进行
了“非常友好”的讨论。
分析家说，虽然萨达姆被迫退让，答应让查找生化武器的联合国人员不受限
制地搜查各处总统府邸，但他在外交和政治方面收获颇丰。
巴勒斯坦分析家迈赫迪·阿卜杜勒·哈迪说：“萨达姆在两方面取得胜利。
首先是在阿拉伯领导人那里。阿拉伯领导人都表示不希望打击伊拉克，其中几位
领导人与萨达姆有直接和公开的联系，而且阿拉伯联盟认可他的地位是合法的。
”
他说：“其次，尽管约旦、埃及和巴勒斯坦的游行示威活动受到严格控制，
但阿拉伯人自始至终是支持他的。”
美国对伊战略被打乱
【日本《朝日新闻》２月２４日文章】题：协议打乱了美国封锁伊拉克的战
略（记者　西村阳一）
联合国秘书长安南与伊拉克达成的协议使美国行使武力的计划面临困境。通
过这次危机迫使克林顿政权不得不重新修改“封锁伊拉克”的政策。在实施经济
制裁和行使武力这两方面，美国旨在维持“封锁”态势而形成的国际包围网都出
现了步调混乱和破绽。
据国家安全顾问伯杰透露，美国“封锁伊拉克”的战略主要由以下４项内容
构成：①通过经济制裁来防止萨达姆政权重建军队；②以联合国核查的方式剥夺
伊拉克生产生物和化学武器的能力；③把美军部署在海湾，以制止伊拉克对周边
国家的攻击；④为把萨达姆总统“封锁在箱子中”，将不惜行使武力。
如今，首先是进行经济制裁的形势发生了变化。在美国政府和议会中很多人
认为：“只要萨达姆掌权就不能解除或缓和制裁。”但这只会引起同情伊拉克国
民的阿拉伯国家的不满。
对伊朗制裁行动的破产也在客观上影响了对伊拉克的制裁。
由于俄罗斯和法国企业插手伊朗天然气开发，致使美国期待的对伊朗的包围
网变得支离破碎。这种形势在客观上鼓舞了要求解除对伊拉克制裁的国家。解除
制裁问题今后将成为讨价还价的焦点，因此美国将面临艰难的选择。
美国进退两难处境尴尬
【日本《朝日新闻》２月２３日文章】题：美国陷入进退两难的尴尬境地（
记者　水野孝昭）
由于联合国秘书长安南与伊拉克方面达成协议，美国反而陷入了进退两难的
境地。既然联合国已经认为这项协议符合美国提出的“由联合国进行无条件和无
限制核查”的原则，那么如果美国再一意孤行动用武力，就将在国际社会上陷入
孤立。
但是，出于对萨达姆政权的怀疑和敌意，美国也不可能解除在海湾地区的临
战状态。一方面国内强硬派批评美国政府听任联合国摆布，另一方面又受到国际
舆论的压力，所以克林顿政权左右为难。
虽然做好了攻击准备，但无法估计到攻击后的政治和外交影响的克林顿总统
，也许因为安南的成功调停而松了一口气。
但是，去年１１月俄罗斯也曾一度调停成功，不过最后仍是以失败而告终。
因此，美国国会的强硬派对美国现行的对策批评说：“美国听任联合国作出关系
国家利益的决断。”
执政者们也认为，萨达姆政权迟早会再次挑衅，因此，对美国来说，只不过
是将问题推迟了而已。
克林顿受到各派势力夹击
【法国《解放报》２月２３日文章】题：克林顿受到鹰派和鸽派的夹击
与世人一般所认为的相反，克林顿和他的亲信们并不希望在巴格达上空炸响
“沙漠惊雷”。
据克林顿的顾问透露，克林顿本人很担心阿拉伯世界的反美反应会最终敲响
中东和平进程的丧钟。他还担心在新闻媒体向全世界公布关于美国的轰炸不可避
免地对平民造成伤害的照片之后，美国会处于更加孤立的境地。《纽约时报》发
表的一项民意测验清楚地表达了美国民众的担忧。所以，克林顿实施的战略既不
使“鹰派”感到满意，也不使“鸽派”感到满意。
白宫目前的目标仍然是“抑制”萨达姆，也就是说从经济和军事方面来削弱
和消耗巴格达政权，以便使它无法再在中东扮演重要的角色。问题是，萨达姆就
像是一个装在瓶子里的魔鬼，他不时地会伸出头来，必须用导弹和炸弹来轰击它
才能使它缩回去。
事实上真正的问题却在于，地位已经受到削弱的克林顿是否能够让美国舆论
和国会接受这样一项协议。一项和平解决问题的协议势必会使克林顿受到“鹰派
”的批评，自从他１９９２年当选总统以来，“鹰派”就已经在批评他“太软弱
”，并批评他一再让萨达姆逍遥法外，从而影响了美国作为世界上“唯一一个超
级大国”的“信誉”。
　  克林顿和萨达姆各有所得
【美国《纽约时报》２月２４日文章】题：克林顿赢得一份协议，萨达姆赢
得时间
就在上周，克林顿还宣布，压倒一切的问题是伊拉克总统萨达姆是否“允许
联合国核查人员对可疑的武器存放地点进行全面的、自由的检查”。
现在，克林顿很难做到拒不接受联合国秘书长安南亲自达成的一项协议和派
飞机轰炸（伊拉克）。因此，他赢得了一份协议，尽管他说有些“细节”仍有待
敲定，而且强调了他所称的“一个大问题”：萨达姆是否会信守诺言。
从短期来看，克林顿避免了一次风险极大的军事介入，但从长远来看，他是
否完全避免了一次军事行动还不清楚。不久伊拉克是否将不会拥有大规模毁灭性
武器也不清楚。
官员们说，一些细节性问题有可能带来很大麻烦，尤其是外交官将陪同检查
人员前往某些地点的条文。
伊拉克领导人萨达姆已再次退让。但他也赢得了转移武器并更有效地藏匿这
些武器的时间。华盛顿几乎没有人认为问题已经解决。
尽管萨达姆自１９９１年海湾战争以来第一次承诺允许对所有可疑地点进行
全面检查，但不能保证他会最终同意接受检查。