经援为名　控制是实

【新加坡《联合早报》１月２６日文章】题：美国对亚洲国家“经援”的背
后（作者　香港珠海大学亚洲研究中心副研究员晨昊）
原文提要　作者认为，亚洲国家吞下以美国为首的国际货币基金组织开出的
“苦药”，未来的政治、经济、文化乃至军事、生态环境必将受到美国的左右，
各国之间的关系也会起微妙变化。
亚洲金融危机牵动亚洲全局，甚至波及整个世界。早在韩国出现金融危机后
，不少人已指出美国正试图通过国际货币基金组织迫使汉城政府向美国开放市场
，让美资有机会以不合理的低价收购韩国企业。现将国际货币基金组织贷款亚洲
三国的苛刻条件稍加分析。
藉解决危机控制亚洲
第一、实施紧缩经济政策。要求受贷国削减公共开支，通过加税达到收支平
衡；将通货膨胀控制在５％以下；经常项目赤字不超过国内生产总值的１％。这
一政策的实施对受贷国的影响是，人民要勒紧裤带，过紧缩的日子。
第二、整顿及开放金融市场。取消限制外汇、资本进出及利率政策；尽早将
有问题的金融机构清盘；开放银行及金融业市场。这样做，短期内多家金融机构
将倒闭，导致受贷国本土的金融机构无法与国际金融机构竞争。
第三、贸易自由化。废除贸易补贴；取消限制进口的措施；改善进口手续及
增加透明度。其影响是，令受贷国本土货无法与进口货竞争。
第四、企业监管及架构。改善企业资产负债表透明度；政府不可干预银行管
理及借贷决定；政府不可提供补贴及税务优惠去拯救企业；降低企业债务对股本
比率。其影响是，令那些一向接受国家补贴的企业无法生存而倒闭，导致工人失
业。最后是劳工市场改革。强化就业保险制度去协助劳工选配及改善劳工市场弹
性，其影响是导致失业率上升。
国际货币基金组织理论上是一个旨在稳定国际汇价、消除妨碍世界贸易的外
汇管制，并通过提供短期贷款解决成员国国际收支暂时不平衡问题的国际机构。
但是，它的总部设在美国华盛顿，加上该组织的大部分资金来自美国，令人不得
不怀疑美国就是该组织政策的幕后策划人。该组织在贷款给有经济问题的国家时
，对受贷国规定甚严，它们必须做到合乎西方，尤其是美国的经济游戏规则。
而当亚洲国家在遭受金融风暴蹂躏而出现了严重危机，不惜接受国际货币基
金组织严苛的借贷条件时，“经援”便变成了化缘式的乞讨，而巨大的债务关系
则可能酝酿着未来困境下的主权转让危机。难怪马来西亚总理马哈蒂尔指责美国
藉国际货币基金组织贷款之名，行“经济殖民主义”之实。韩国人也认为，美国
企图通过国际货币基金组织操纵韩国经济。
为美国利益铺垫
美国试图令亚洲国民相信，亚洲金融危机的根源主因是本国制度文化不健全
，将矛头指向东亚各国缺乏民主透明和贪污腐败等。这场经济危机果真能简单地
归结为这一“政治化”答案吗？如果说官商勾结是韩国经济崩溃的主因，为何同
样有官商勾结、被嘲弄风行“党国资本主义发展模式”的台湾却能幸免于难？如
果说缺乏民主制度是亚洲国家经济危机的真正病源，那么为何韩国和泰国这两个
明显已民主化的国家仍然会遭殃？显然，美国挑起所谓“美国模式”和“东亚模
式”争论的真正目的是向亚洲金融危机国输出“美式经济自由主义”，为“美式
民主”和“美式人权”堂而皇之进入亚洲寻找理论根据。
美国甚至趁着“经援”之机讨取在亚洲区域的军事和战略利益。继美国财政
部长鲁宾亚洲之行后，美国国防部长科恩１月初又出访亚洲各国。他希望美军加
强在亚洲区内角色的言论显得格外令人关注。
推行美国全球战略
冷战以后，世界正面临着一个重大深刻的转变时期，出现了协调世界各国利
益，谋求共生共存的一体化趋势。世界正在形成若干新的大板块，包括在亚太地
区形成的以中、日为轴心的经济政治共同体。特别是近年来中国在亚洲区域内的
政治经济地位上升，正在局部地取代美国以往在亚洲地区的大国地位。这是与美
国的战略性全球意图极不相符的，也是美国决不能自愿接受的事实。
陷于困境的亚洲国家不得不吞下以美国为首的国际货币基金组织开出的“苦
药”，在苛刻的条件下对内紧缩和对外开放。未来亚洲的政治、经济、文化乃至
军事、生态环境将有可能进一步朝着有利于美国全球战略的方向发展，美国会利
用亚洲的经济困难推行其战略。美国与亚洲国家之间的关系、亚洲国家和中国的
关系、中国与美国的关系，也都将发生微妙的变化。