日本学者撰文谈中国国企改革成功的三个关键

【日本《经济学人》周刊２月２日一期文章】题：中国国有企业改革的方向
（作者　长银综合研究所国际调查部研究员山中直子）
中国开始正式进行国有企业改革。改革的主要内容是引进股份制。政府一方
面谋求在金融方面支持大型国有企业，另一方面，对于中小企业，则通过职工持
股制或出售来推进民营化。在这种情况下，在经营方面无望重建的企业将不得不
破产。
同趁着改革开放的浪潮发展起来的私营企业和外资企业相比，国有企业较难
以适应市场经济。其原因之一在于政府主管部门同企业有着密切的关系。投资决
定、资产处理、人事等同生产经营有关的企业自主权受到了限制。因此，股份制
是以进一步明确企业的出资者和经营者的权限和责任为目标。
另外，金融、财政和社会保障制度等周边领域的制度改革取得了进展。通过
完善资本市场，为国有企业以发行股票来筹措资金开辟了道路。在社会保障方面
，谋求把过去一直按照企业分别进行管理的退休金和医疗费改为由地方政府管理
和运用保险基金方式，从而减轻企业负担。
要使国有企业改革获得成功，有几个关键问题需要解决。
第一，如何处理银行面向国有企业的不良债权问题。据统计局说，１９９７
年上半年，在银行的贷款余额中，２０％的贷款收不回来。现在，不良债权按照
如下的一些方法已经处理了一部分。这些方法是：（１）当企业破产时，偿还银
行的呆帐专用基金；（２）转为国家出资。但是，彻底的处理措施是债权的股份
制或以财政资金设立中介机构。然而，这些尚处于讨论的阶段。
第二，建立急剧增多的失业者的接收场所。截至１９９７年９月止，失业率
高达４％。同上一年年底相比，失业率上升了１个百分点。此外，作为失业的后
备军的暂时下岗者，高达１０００万人。如果对这些人实施现行的社会保障制度
，则会受到限制。另外，关于民间企业的发展，地区差别也很大。在内地和东北
地区，为了减少社会摩擦，政府必须加强再就业政策。
第三，在引进股份制的同时，谋求明确作为股东的国家的权限和责任。关于
国有股份的待遇问题，在各地相继出现了设立控股公司的动向。不过，作为把行
政部门同出资者分割开来的第一步来说，值得评价。
如果解决失业对策得以顺利进展，如果金融机构的经营体制进一步健全，如
果部委之间的利害关系调整顺利，那么，就可望企业改革在１９９８年大踏步前
进。