港报文章：治理权力性经济犯罪刻不容缓

【香港《信报》１月１７日文章】题：治理权力性经济犯罪刻不容缓
中国目前的经济犯罪主要体现在以下几点上，即权力的集中点、体制转换的
交汇点、监督系统的乏力点、法律政策的滞后点以及人财物的需求点。由于适应
市场经济发展的立法、行政、司法、监督体系或机制尚未形成，在由行政（计划
）经济向市场经济的转轨过程中，传统的高度集权和计划管理痼疾在不同的政治
经济领域不同程度地纵向操控和横向阻隔，致使工作中某些脱节、磨擦不可避免
，漏洞缝隙随处可见，为权力性经济犯罪提供了前提基础。
权力商品化严重
而“双轨”体制或价格则是产生权力性经济犯罪的温床。经过十多年的改革
与并轨，尽管“双轨”体制或价格从数量上有所减少，但从质量上并未见太大好
转，如所谓的“一厂两制”，即一部分实行合资或改组，另一部分则仍实行原来
国有经营体制；又如某些关键性商品如煤气、钢铁及外汇等仍然有平价与议价、
官价与黑市价的区别或差异。这些差异所造成的利益反差（即租金）是权钱交易
行为（寻租活动）产生的经济根源。同时，缺乏有效的制约和监督，权力商品化
是权力性经济犯罪的政治原因。
须加快有关立法
面对上述情况，中国高层还是比较清醒的。如最高检察长张思卿曾尖锐指出
：卷进经济犯罪的党政机关工作人员不断增长，其中包括一些高级干部；司法机
关和行政执法机关的工作人员敲诈勒索、索贿受贿、贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪
问题严重；犯罪数额愈来愈大；携巨款潜逃情况突出；内外勾结，共同作案和跨
地区、跨省甚至跨国犯罪的情况也屡见不鲜。所以有识之士担心：长此以往，权
力性经济犯罪可能削弱改革的承受力，严重阻碍改革开放的进程，使腐败加剧，
引起社会结构价值观念的重大恶性变化。
要从根本上治理权力性经济犯罪，有两条路可走。一是继续推进改革包括经
济与政治改革的进程，其中有些措施如“双轨”经营体制和价格体制应尽可能的
减少，如实属过渡需要，时间也要尽可能的短。只有这样才能从根本上铲除权力
性经济犯罪的温床。
另一条路便是法治，这条路可分三个方面：第一是借助立法形式树立规则的
权威性。治理权力性经济犯罪，必须要求政府官员遵循职务行为规则，执法人员
依照法定职权行为奉守职业道德，并且有必要通过国家强制性立法使这些职务规
则具有可操作性与强制性。目前最要紧的是应加快《反贪污贿赂法》、《监督程
序法》、《行政程序法》等法规的立法进程。同时也应按照《法官法》及《检察
官法》等加强对司法人员的法律责任约束，同时更要通过前述法律对政府官员尤
其行政执法人员进行全面规范，并使其落在实处。
法律监督须完善
另一方面是完善法律监督机制，及早或及时预防权力性经济犯罪。应该说，
法律监督是使法规在各个阶段得到实现的有力保证。这个问题不解决，就难以实
现法律对权力性经济犯罪的控制。监督系统必须法治化，监督职能部门保持高度
的独立，使监督工作只服从法律。
再一方面是要严格执法，借助执法的力量保障法律规范的制约力。改革开放
十几年来制订的法律基本上覆盖了社会与经济生活的方方面面，但经济犯罪并未
得到有效遏制，可见有法不依的现象的确很严重。因此，只有严格执法才能使法
律对经济犯罪行为有威慑力。