台报文章１９９８年世界政局展望

【台湾《联合报》１月１１日文章】题：１９９８年世界政局展望
中东、非洲地区的旧宗主国所划定的势力范围，虽然为独立后各国的疆界留
下许多问题，但基本上区域内各国已达成不变更国界的共识。巴勒斯坦和西撒哈
拉虽然尚有阻力，但民族自决的政治气候确已形成。
中东：和平难有大进展
中东和平进程陷于胶着，今年难有大进展。以色列若继续拒绝归还阿拉伯领
土，居间调停的美国又奈何不了以色列，阿以对立的情势可能不减反增。和平遥
遥无期，导致中东地区恐怖事件层出不穷，造成人民不安，观光、投资乃至工商
业自然受到影响。
开年后的焦点在于以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦领导人阿拉法特本月下
旬访美，两人将分别会见美国总统克林顿，讨论以色列从约旦河西岸撤军问题。
内塔尼亚胡就某种程度而言有让步之意，但他领导的联合政府基础并不稳固
，他身为右派党魁，不得不兼顾强硬派的立场，政策上可以选择的空间不大。
在海湾地区，阿拉伯各产油国和敌视的另一产油国伊朗有和解之势。虽然维
持王权统治的沙特阿拉伯一直视伊朗为最大威胁，但双方也正扩大合作关系。
海湾产油国企图摆脱对石油消费国的依赖，正加强产业建设，而今年正是关
键的一年。它们和伊朗和解，也是基于维护国家利益的考虑，希望能在能源政策
上对石油消费国统一步调。
海湾产油国对伊拉克仍深怀戒心。由于伊拉克涉嫌发展核武器和生化武器，
美国和伊拉克的关系未见改善，海湾各国非常担心美国不知何时会对拥有和沙特
阿拉伯相同石油蕴藏量的伊拉克解除禁运。
非洲：执政者左右局势
非洲方面，刚果民主共和国等中非各国在旧独裁者被推翻、度过短暂的和平
后，又出现新的独裁政权，破坏国家基础的部族政治在各国蔓延。
南非被誉为撒哈拉沙漠以南唯一的希望所在，首位黑人总统曼德拉已准备将
接力棒交给继任者，可以说是罕见的异数。
非洲地区的领袖几乎都是终身执政，除非遭暗杀、罢黜或死亡，非洲地区不
安定的程度也因此更为强烈。
亚太：经济危机冲击
去年夏天亚洲爆发金融风暴，震撼全世界。这场风暴始于泰国货币贬值，其
后迅速蔓延到马来西亚、菲律宾、印度尼西亚，进而南韩，演变成笼罩整个东南
亚的金融危机。显示过去东南亚以引进外资做为经济发展主轴的模式，在持续一
段高度成长后已进入调整期。
接受国际货币基金组织援助的泰国、印度尼西亚、南韩在紧缩金融后，企业
将面临空前的生存竞争，整个东亚经济受此影响，将有相当时间陷入成长停滞的
局面。
南韩２月将就职的新任总统金大中，即将面临的就是如何克服严重的经济危
机和维持朝鲜半岛的安定局势。
３月和５月，印尼和菲律宾各有总统大选。已经连续担任六任、时间３０年
以上的印尼总统苏哈托虽已７６岁高龄，但他仍想蝉联第七个五年任期，带领印
尼迈向２１世纪。不过，最近苏哈托健康不佳的传闻甚嚣尘上，如果他的接班人
始终无法确定，印尼的政局将愈发混沌。
菲律宾总统拉莫斯不再出马，下任总统势必是朝野两派竞争下的产物，但其
威望一定不如拉莫斯。新总统如何带领菲律宾善尽东盟轮值主席国的职责，及改
善国内贫弱的经济，将是沉重的课题。
柬埔寨原定５月举行大选，现已延至７月，现政权能否让去年“７月政变”
遭武力罢黜的前第一首相拉那烈回国，能否举行公正的选举，事关柬埔寨能否达
成宿愿，入东盟进而返回国际社会，以及能否重新获得来自外国的援助。
印度将于２月提前举行国会大选，目前尚无迹象显示有任何政党能单独取得
过半数席位，印度政局前途的混乱可以想见。
至于澳大利亚、新西兰两国，保守政权支持率持续低迷，如发生解散国会提
前举行大选的情况，两国都可能出现政权交替。
欧洲：积极准备统合扩张
欧洲统合始于“后世界大战”时代，如今面临建立更安定的“后２０世纪”
新秩序，欧洲今年将加强准备统合与扩张。
欧洲货币联盟统合即将于明年初上路，欧盟已订于５月召开高峰会决定加入
欧洲单一货币欧元的国家及加入国家之间的汇率。除了一直表示不愿参加的英国
和瑞典，以及难以达到参加标准的希腊，预料第一波会有１１个国家加入。
经济问题在当今国际社会的重要性日增，货币统合可望提升欧盟的地位。欧
元能发挥什么影响力，可能成为评估下一世纪世界局势的一大指标。
至于欧盟扩张问题，波兰等国今年春天将和欧盟展开入会谈判，欧盟的扩张
是将战后西欧在政治上、经济上的成就移植到欧洲全陆的尝试。不过，随着组织
的扩大，构成欧盟中枢的欧盟各机构势必要进行改革。此外，即将入会的准成员
国农业人口众多，农产品保证价格制度必须彻底调整，否则欧盟很可能陷入财政
危机。因此，今年也可以说是欧盟的改革年，改革的成败将决定西欧经验是否能
成功移植。
与此同时，偏重军事的北大西洋公约组织也开始迈上吸纳中、东欧前共产党
国家的东向扩张之路。但由于美国国内反对介入欧洲事务的声浪高涨，北约组织
结盟的意义再度引起质疑。
俄罗斯：叶利钦的关键年
今年是俄罗斯总统叶利钦的关键年，他必须推动改革，拿出成绩，否则俄国
人将用选票表达不满，因为俄国明年将举行国家杜马选举，后年又有总统大选。
俄罗斯面临的最大问题是经济，经济不好，社会难望安定。俄国经济去年好
不容易有触底反弹的迹象，不幸又受到始于泰国货币危机的世界性金融动荡波及
。俄国政府寄望今年通过税制改革法案，改善税收窘境，奠定经济运作的基础。
俄罗斯的军事改革也面临重大挑战。俄军有兵员１７０万人，明年１月以前
要裁减５０万人，令人头痛的问题在于如何为复员军人安排工作。
外交方面，值得注意的是俄罗斯和日本是否致力谈判缔结和约。日本首相桥
本龙太郎去年访俄，向叶利钦表明希望在下一世纪初签订和约，正式结束双方之
间的敌对状态。叶利钦能不能解决俄国最后的外交悬案，除了俄内政必须安定之
外，还得看叶利钦的健康状况。
美国：倾向内政优先
美国今年将举行中期选举，内政优先的倾向可能增强。
美国国会众议院的全部议席和参议院的１／３议席今年要改选，全美５０个
州中的大部分州要改选州长。投票日距离现在还早，但民主、共和两党已经陆续
在各地展开提名候选人的初选。
克林顿总统去年年底举行时间长达９３分钟的年终记者会，触及诸多外交议
题，可他第二个任期剩下三年的三大施政课题分别为教育、环境及退休医疗保险
，都是内政问题。
克林顿不能参加２０００年美国总统大选，他公开点名现任副总统戈尔为接
班人。戈尔是美国难得一见的拥有实权的副总统，但他也因此更容易成为民主党
内对手攻击的目标，他的智囊团建议他同克林顿保持距离，因为在下次总统大选
之前还有可能发生各种突发事件，届时要继承克林顿时代的负面资产，对选战不
利。