香港《亚洲周刊》述评：台湾第二波“南向”政策仍难乐观

【香港《亚洲周刊》１月１８日一期述评】题：两岸关系新动向与东南亚

１９９８年伊始，台北的副总统连战即率团访问新加坡四天。在结束访问后，他宣称现在“
已是推动南向政策的最佳时机”，并表示将“视实际需要对东南亚国家进行援助”。元月中旬一
个庞大的台商代表团将赴东南亚四国考察。迹象显示，连战出访新加坡是个引子，引发了台湾第
二波的“南向政策”。

近年来，台北为了抑制台商的西进大陆，除了在政策上“戒急用忍”外，更积极配合政治，
推动替代性的“南向政策”及“进军中南美政策”。不过，第一波的“南向”虽然造成一时热潮
，但前往投资的厂商却纷纷铩羽而归，尤其前往柬埔寨投资者由于卷入地主国的政争，牺牲最大
。至于进军中南美的计划，难度更高，官民双方合组之“中南美洲投资控股公司”至今仍争执未
已。

然而，东南亚股汇风暴，却给了台湾继续南向的新契机。台湾有意借东南亚股汇风暴而再度
南向，东南亚股汇风暴也的确给台湾提供了再度进军东南亚的可能性。

经由连战访问新加坡，台湾开始了第二度南向。台湾第一波的“南向政策”本质上乃是以政
治领导经济，借此阻抑台商前往大陆，使之转往东南亚的策略。但因东南亚无论劳工成本、政治
及企业文化，经营环境等均远逊大陆，政治挂帅的结果不但未能发挥阻抑效果，反而使得那些轻
信官方号召的厂商受损而归。假如第二波南向仍然是政治挂帅，结果也不会比第一波更好。或许
有鉴于此，对于第二波南向，台北在说辞上已有了改变。

尽管国民党仍继续以唯恐大陆不乱的心态放话，鼓动台商弃人民币而存美元，甚至希望台商
撤离。但台湾的政府部门的说辞则是，第二波南向将以企业购并和掌握原料等为主。党政的不同
言辞，实际上显示了当今台湾已逐渐浮显出“李登辉路线”和“连战路线”的差异。

不过，台湾第二波南向究竟有多大的成算，迄今恐仍难乐观。主因是东南亚股汇风暴仍在持
续中。由于这次金融风暴已波及全球，振幅日渐扩大，近月以来，各类全球性的公私机构在进行
评估时，均对以前的评估作向下的修正。这显示东南亚经济的不稳定性已告增加，除非全球波及
的影响趋于稳定并回馈到东南亚，否则就难以对东南亚的经济和公司资产作出较准确的评估。其
次，目前受到股汇风暴的持续打击，东南亚除了经济不稳定外，政治与社会的不稳定也都渐增。
第二波南向的困难程度不可能比第一波更低。

因此，台湾的再度南向，在这个经济动荡的时刻可能不容过度乐观。倘若台湾再将其政治化
，则必然横增阻力。台湾的媒体在评论新南向时均警告官方勿再政治主控经济，以免使第二波南
向沦落到与第一波相同的结局。这样的见解值得台湾当局深思。