台报文章：美对台政策出现微妙变化

【台湾《中国时报》１月１１日文章】题：美国对台政策的微妙转变（作
者　傅建中）
自从去年１０月底克林顿和江泽民在华府举行高峰会议以来，美国对台湾
的政策出现了一些微妙的变化。这些表面上看不大出来但实际上在蠕动的政策
演变可从两岸对话、台湾独立以及美国对台湾安全承诺的几个层面来看。
在克江联合记者会上，克林顿说，两岸越快恢复中断的对话越好，在白宫
的会谈中，克也敦促江尽快与台湾恢复对话，自此以后，国务院发言人以及随
同科恩部长即将访问大陆的高级官员等，不断地重复希望两岸对话的声明。因
此在两岸对话上，美国的积极，已使她居于主导地位了，反倒是北京按兵不动
，而台北则居于被动了。
克江会谈后，美对台政策最大的变化是公开表明不支持台湾独立的立场，
在此之前，反对台湾独立，都是中共方面自说自话，美国从未正面呼应。如今
美国公然表示不支持独立的立场，无异已把台独方案从美国政策选择中排除了
。如果配合美国防部前助理部长奈这两天在台北的说法，华府不但自己不支持
、不承认（若成为事实的话）台独，还要鼓励别国群起效尤。
美国在台协会创始人老牌中国通丁大卫对克林顿政府摒弃台独的政策走向
极为注意，以他过去数十年来处理美国对两岸事务的经验来说，这是从来未有
的发展，他认为此一转变是北京对美外交显著的成果。
克林顿在美国务院年终记者会上，答复关于台湾安全的谈话有两点值得注
意：一是中共对和平解决台海争端有“承诺”，如果中共背离此一承诺，美国
会予以可能“最严重的关切”，所以台湾不必担心其安全。克林顿这番话似乎
为台湾安全开了保票。
证之近日五角大楼的助理国防部长帮办坎贝尔要中共放弃使用武力，奈要
台北放弃台独，以交换中共不对台用武，并由美国背书等一连串发展（巧合？
）华府对台北的政策及台海和战的问题，确实在战略上，是越来越明确了，至
于战术的最后底线，则仍保持蓄意模糊。
【台湾《中国时报》１月１１日新闻分析】在与本报记者访谈中，美国国
防部前助理部长奈提出海峡问题的新架构组合，是首次离开了１９７２年上海
公报以来的旧路线，美国以前所未有的程度介入两岸问题。
自上海公报以来，美方一直强调的是，海峡两岸的中国人都同意只有一个
中国，并且要以和平方式解决彼此的问题，如今奈强调的新概念是“战略清晰
、战术模糊”。
在与本报记者访谈里，奈首先提出新架构组合第一部分：美国应做如下的
声明：“如果台湾宣布独立，我们不会承认，也会鼓励其他国家不予承认，同
时我们也再次宣称，不会接受中国使用武力（来对付宣布独立的台湾）”。
架构组合第二部分：“北京应该声明，如果台湾保证不独立，北京将提供
台湾更多国际生存空间，在台湾认同一个国家的前提下，北京应该给一国两制
有更宽广的解释空间，例如一国三制，台湾不须与香港同一模式”。
架构第三部分：“台北应该声明，不寻求独立，加强两岸对话，尤其是人
员与资金在两岸间的流通”。
这三者缺一不可，简言之，就是台北不独立，北京不动武，而美国认可双
方的表述；没有美国的背书，大陆不会相信台湾单方的承诺，而台湾也有美国
安全防卫的具体承诺，不怕大陆反悔。
奈强调这仅是个人的想法，但是几个迹象是值得注意的：首先是奈的身份
，虽然他现任肯尼迪学院院长，但是外界视他为下届国防部长或国家安全顾问
的热门人选，鉴于美高层官员不得访问台湾的禁令，这可能是他重新服公职前
唯一来台的机会，他的意见与看法，或是未来的政策，或是本人即为探询意向
的政策“传信者”。
其次，在奈来访后几天，国防部长科恩将访问大陆，此行目的之一是督促
北京放弃在台海使用武力，如果把奈在台督促台湾各党派不寻求台独，连在一
起看，俨然与新架构组合相符。
第三，台湾政局变化迅速，克林顿又将于今年访问大陆，找到稳定台海情
势新架构的需要，刻不容缓，国防部资深官员在简报中事实上已经使用与奈所
提相同的“战略清晰、战术模糊”的字眼。