日报文章：中国广泛开展环境管理

【《日本工业新闻》１２月１１日文章】题：中国广泛开展环境管理（作者
　日本三菱综合研究所环境政策研究室研究员林希一郎）

中国国家环境保护局从１９９７年４月１日开始，把采用国际标准化组织１
４００１作为政府方针。截至１９９７年１０月止，得到国际标准化组织１４０
０１认证的数目中国为８起，香港为１２起。

中国国务院在１９９７年５月决定设置“中国环境管理体系认证指导委员会
”。该委员会以国家环境保护局局长为主任委员、由其它３２个有关部局构成，
它将对中国环境管理体系认证工作进行统一管理。

在该委员会之下设立了“中国环境管理体系认证机构认可委员会”和“中国
环境管理体系认证人员登录委员会环境管理专门委员会”这样两个委员会。

在这两个委员会正式开始工作之前，国家环境保护局环境管理体系审查中心
（ＣＣＥＭＳ）一直进行国家环境保护局所实施的国际标准化组织１４００１的
试验认证作业。福建省厦门市于１９９７年１２月在国内首次被指定为国际标准
化组织１４００１的试点城市。

截至１９９７年７月止，５５家企业正在认真对待取得认证的问题。

中国政府积极取得国际标准化组织１４００１认证的原因，在于企业的环境
污染。中国严重的环境问题是大气污染、水质污浊、固体废弃物等问题。

不过，主要的污染源是工业。在很多工厂中，６０年代左右制造的老式设备
仍在运转，甚至有的工厂至今仍在使用３０年代制造的设备。

由于能源和资源的利用效率低，而且没有设置防止公害的设备，因此，这些
设备成为很大的污染源。另外，在中国，存在乡镇企业等特有的企业形式，而且
近几年来乡镇企业急剧增加。乡镇企业和零星企业很多，而且没有充分采取环境
对策，结果成为主要的污染源。

在大气污染方面，煤灰、硫的氧化物等的排放量很多。在工厂和发电站的锅
炉中，规模较大的虽也有设置高效率的电动吸尘器，但是，规模较小的锅炉却只
设置效率较低的机械吸尘器。

另外，在毫无对策的情况下把废气排放到空气中也成为煤灰污染的重要原因
。作为硫的氧化物的主要排放源的火力发电站，没有及时普及脱硫装置，因此，
硫的氧化物的排放成为非常严重的问题。

关于水质污浊问题，在工业废水尚未进行处理或尚未充分进行处理的情况下
流入河内是造成水质污浊的重要原因。由于污水的地下渗透而对地下水产生严重
影响的地区也很多。固体形状的废弃物在１９９２年初已超过６亿吨（仅国有企
业），１９９５年已达到６．４５亿吨。

由于地方政府当局严加控制，因此，有的企业的环境状况一直在进行改善。
不过，从费用方面来看，排出污染物比支付排污费更省钱。而且，像乡镇企业那
样规模较小、政府当局照顾不到的企业的污染正在扩大。因此，企业对环境的污
染至今仍处于极为引人注目的状况。

对此，中国政府把环境保护视为可持续发展战略的重要课题。国务院在于１
９９６年８月制定的“关于环境保护问题的若干规定”中，加强了企业的环境对
策。结果，在全国约７万家污染严重的企业中，在１９９６年底时受到关闭、停
产处分的企业已达到５．７万家左右。

中国政府引进国际标准化组织１４００１系列的目的在于：（１）改善污染
企业的环境状况，把群众的注意力引导到保护环境方面上来；（２）通过引进环
境管理的世界标准，改善已实行多年的环境管理。

另外，继近几年来对考虑世界环境保护式产品的需求增大之后，如下一种认
识提高了。这种认识是：从提高产品在国内外的竞争力方面来考虑，必须进行电
冰箱的无氟化、节能化等绿色产品的开发。这是争取取得国际标准化组织１４０
０１认证的重要原因。
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此外，企业在确保国际竞争力、通过引进环境管理体系来提高能源和资源的
利用率、削减排污费等降低费用方面得到很多好处。这似乎也是企业取得认证的
动机。

得到国际标准化组织１４００１的认证，始终依靠企业的自主性，不过，可
以设想，在中国，将以政府影响较大的国有企业和外资系企业为中心进行普及。
要在整个中国普及环境管理体系，从经济力量、资金、企业意识等方面来看存在
很多课题。不过，可以设想，将来环境管理活动会逐步扩展开来。