德报文章：未来属于精简机构的国家

　【德国《法兰克福汇报》１１月１８日文章】题：未来属于精简机构的国家（作者　
鲁珀特·肖尔茨）　　
精简国家机构是当代最重要的议题之一。国家必须摆脱繁重任务，尤其应该找到有效地进行管理的途径。从这个意义上说，立法机构对任务作出评估、消除官僚主义和放宽各级公共管理部门的控制是紧密相联的。　　
有效地精简国家机构最重要的前提是有效地对任务和法律后果作出评价。为此必须找到更好的、以合作的态度去理解国家和社会责任范围的途径。应该按照自律、必要性和效率的原则来衡量公共管理部门的管辖权。目标应当使国家官僚机构更多地从传统的政府角色发展为公共服务企业和公共服务管理部门。　　
今天由公共管理部门履行的大多数任务具有纯服务性质。因此，传统的官僚管辖和组织模式必须比迄今为止更多地转而接近经济和私人的责任形式。在这方面重要的准绳是竞争原则，在竞争原则中效率和竞争非常关键。由谁来承担既属于作为生存预防措施、但也具有服务性质，既可以由国家也可以由私营经济方面来履行的任务，那就要看谁更胜任了。　　
除了那些关系到国家主权的传统任务外，公共管理部门必须找到从传统的政府管理部门转为现代劳务管理部门的道路。这意味着，公共管理在许多情况下要告别线形体制、严格等级制度和相应的官僚主义组织的传统结构等要素。这样，公共管理就可以进一步找到有效的质量管理形式，淡化等级制度，加强内部的自我负责，采用检查的形式，使整个结构变得更经济、更实效、更精简。　　
此外，预算工作必须改革。在这方面，专家们应当自我负责地、经济地作出决策和采取行动。举例说，节约不应受到惩罚，办事必须更多地考虑到费用。　　
项目管理和集体原则必须代替传统观念的管理组织。固定的组织单位原则上应当负责长期的、经常性的任务。必须减少重叠部门。对于公共管理部门来说，“工序革新”和“新陈代谢”的原则也应当成为具有约束力的行动标准。应当为了集中统一而消除管理部门内部职权划分的复杂性。　　
最后，公共服务部门必须具备卓有成效地参与改革管理的可能性。首先必须明显地加强自我负责性、流动性和灵活性。只有这样，公共管理部门才能找到新的理想模式，这就是劳务管理部门的模式。　　
能够迈出从政府管理部门到劳务管理部门步子的更精简的公共管理部门，需要一个在许多方面经过革新、改良和发动的公共服务部门。在此含义上，管理部门改革和公务法规改革必须始终联系在一起。