中国治理非法采金取得成功

【香港《远东经济评论》１１月２０日一期文章】题：讨伐非法淘金热（记者布鲁斯·吉利发自陕西潼关）　　
自从中国于１９９６年初下令制止西北部小秦岭山区的非法淘金热以来，在大雾弥漫的山脚下的一家家店铺的生意突然清淡了下来。小秦岭山区的淘金热已经过去，这是中央政府取得的一大成功。北京当局恢复了这个国家第二大黄金产地的秩序。　　
这场胜利之所以十分引人注目主要是因为它非同寻常。在全国其它一些地方，非法开采黄金、宝石和能源的现象仍然有增无减。小秦岭的成功作为一种例外可以提醒人们今后还会展开类似的斗争。　　
小秦岭地区现在成了北京用来吸引外国技术以提高其效率不高的黄金开采业的一个橱窗。　　
私挖乱采不但引起国家收入大大下降，还给环境造成了严重破坏。更有甚者，８０年代中期开始出现的这种淘金热使中央政府面临巨大的挑战。世界黄金理事会驻北京代表罗兰·王说：“非法开采造成的许多不良后果对北京构成了威胁。他们力图对此加以控制。”　　
尽管黄金在中国从来都没有像在西方那样拥有神奇的光辉，但对这个国家的企业家来说，黄金作为珍藏品的价值始终没有失去。黄金的生产和交易在中国人民银行的控制下由国家严格垄断。但是，当８０年代中期出现地下黄金市场时，国家的垄断未能制止有些人到矿山去私挖乱采。　　
据北京估计，到１９９４年，全国有２４万人卷入了非法开采黄金的浪潮。据估计，这些人在这一年非法开采的黄金大约有１２吨，这对国库来说是个巨大的损失（国家开采的黄金是９０吨）。业内人士说，今年，非法开采的黄金可能达到２０吨，而国家开采的黄金是１３０吨。　　
许多地方出现了严重的违法现象。在所有非法开采的地区，小秦岭属于最严重之列。据陕西潼关的官员说，到１９９２年，估计有４万名非法开采者参与这一活动，私挖乱采的面积达９０平方公里。这些人在地上打桩后，便想在哪里挖就在哪里挖。１９９５年，国家在潼关开采的３０个金矿的产量只有３吨——而不是计划的６吨。据认为，所缺的绝大部分都被非法开采者弄到黑市去了。　　
非法开采对当地的环境也造成了严重的破坏。山谷中的清泉受到了汞和氰化物的严重污染。非法开采者原始的开采办法意味着他们只能开采约４０％——为通常平均数的一半，不仅如此，由于对未开采部分造成了严重破坏，使外国投资者失去了兴趣。在山坡上乱挖乱采还会造成塌方，据小秦岭地区的官员说，１９９４年７月，小秦岭就有５１名非法淘金者丧命。　　
北京于１９９４年初下令进行整顿，但几乎不起作用。最后，北京于１９９６年１月成立了一个协调委员会，由陕西、河南和山西的代表组成，由两个部专门负责黄金生产，一个是地质矿产部，另一个是冶金工业部。今天，沿着位于通往小秦岭主要通道上的城镇走一走、看一看，已经很难发现非法开采者的任何踪迹。不过要在其它地方取得成功也许不会那么容易。在小秦岭，以纯个人的非法开采活动为主——而不是以地方政府发起的开采活动为主——这一点对中央政府的行动取得成功也起了一定的作用。在地方政府参与非法开采活动较多的其它一些地区，中央政府要想取得成功也许比较困难。世界黄金理事会的罗兰·王说：“在很大程度上取决于是否能使地方政府与中央政府合作。”