波兰食品补贴制的缺陷和改革目标

【波兰《经济生活》周刊１９８８年第２２期文章】题：食品补贴要注重效果
对食品经济补贴制度的改革是波兰第二阶段经济改革实施纲要中的一项重要任务。补贴应当起到食品经济的经济管理手段的作用。然而补贴并没有起到这样的作用。不能正确地运用补贴手段还限制了其他手段发挥作用的可能性。目前的食品补贴制度有如下四个缺点：
第一，补贴尚未形成一种制度。要么是偶然性的，要么就是迫于某些行业部门的压力。补贴与其他经济手段的不协调，导致整个经济机制结构的不协调。
第二，补贴的范围过分广泛。１９８６年，食品经济的补贴总额高达７０００亿至１万亿兹罗提（１美元相当于３１６兹罗提）。食品经济补贴占国家预算开支总额的１９．４％。农业补贴为５５４０亿兹罗提，相当于农业净产值的３６．７％。
第三，供应不足的产品经常性地得到补贴，不仅不利于市场平衡，反而，使原来就存在的不平衡更加严重，而且也不利于合理使用物资，甚至助长浪费。
第四，发放补贴的方法有缺点。补贴的大部分实际上具有产品生产补贴的性质，而且也没有明确的标准。在许多情况下，补贴是为了弥补生产成本和均衡盈利。因此，一年当中，补贴在不同时期数额不一样，致使经济单位没有稳定的活动条件。因此，食品补贴制度要改革。改革不应当导致取消补贴或者减少补贴的数额，应当把补贴看作是食品经济管理体制中的一个经久不变的因素。限制补贴和取消补贴均要小心谨慎，因为，它会影响食品的价格和居民的生活费用。补贴制度对于其他经济的和非经济的手段来说，应当起补充的作用。补贴的首要任务是支持提高经济效益。
首先，应当大幅度限制消费阶段的补贴（即食品的直接补贴），保持甚至增加生产阶段的补贴。这样做，至少可以把目前对食品补贴的一半“解放出来”，支持生产。
第二，应当把发放补贴的目标从支持效益最差的企业转移到支持高效率的生产行业。生产成本很高，经济效益很差，而且目前又享有产品生产补贴的经济部门将失去保护伞，在竞争的威胁面前被迫改善经营管理办法。
第三，在限制全国性补贴的同时，增加对有选择的地区的援助是正确的。