德报文章：行贿现象在工业国家蔓延

【德国《世界报》１０月１０日文章】题：世界范围的反腐败斗争任务艰巨　副题：除了第三世界和改革国家之外现在行贿现象也在工业国家蔓延——主要原因是道德堕落（作者　
阿尔弗雷德·岑克尔）　　
近年来，世界范围内反对不断滋长的腐败现象的呼声越来越高。世界银行行长詹姆斯·戴维·沃尔芬森指出，丑闻和诈骗行为不仅在第三世界国家层出不穷，在老牌工业国家中腐败的毒瘤似乎也在扩大。根据企业顾问提供的数据，如今德国公司每年发生１０万起腐败案件。但是涉及者因担心自己的形象受到损害往往害怕警察出面调查。在国外的德国公司仍然可以把支付的贿金从税金中扣除。　　
布莱希特的名言——先填饱肚子再谈道德——在经济界一直适用。但在９０年代，世界各地有关贿赂、国家公务员和政客们的腐败的报道越来越多，比以往多得多，仿佛世界处于道德沦丧的状态，并且危及社会的根基。只有少数国家可以宣称已经制止了腐败。下述事实也证明了这一点：各大国际性组织已把反腐败问题列入其重要议事日程，如设在华盛顿的国际货币基金组织和世界银行以及设在巴黎的经合组织。　　
较为留心和比较开明的公众现在刚意识到这些弊端。但是许多调查显示，腐败的实际规模在迅速扩大。这种发展部分地与新的行动自由、放宽对经济的控制、东方的开放以及进入信息社会有关。世界银行强调说，主要原因在于政府软弱、缺乏对国家机构的信任以及道德教育机构的影响力的减少，如教会、学校和家庭。　　
设在日内瓦的世界经济论坛在一份有关１９９７年全球竞争的报告中提出警告，公务员受贿和法律制度受到危害已经成为世界各国“最大的挑战”。世界经济论坛对数千家跨国企业所作的民意调查显示，即使在欧洲也只有少数国家能够称得上比较廉洁，其中包括几个北欧国家，尤其是芬兰，还有一些英联邦国家（如英国、加拿大、新西兰、新加坡）以及荷兰。　　
世界经济论坛强调说，西方国家的腐败和非洲、亚洲国家的腐败一样也与贩毒紧紧纠结在一起。在许多国家无视法律已到了“令人发指的地步”。在３３个国家中，逃税已成为众所周知的问题。贿赂风在２０个国家广泛蔓延。有１３个国家警察不能保证公民的安全，有９个国家不能阻止有组织的犯罪活动。事实是，国家危机触及富国与穷国，腐败现象由一国蔓延至另一国。在许多国家中，对法律和独立的法官缺乏重视可能成为将来最大的问题。　　
设在柏林的“透明国际”也得出相似的结论。每隔三年，它在对商人、政治观察家和其他人所作的民意调查的基础上得出５２个国家的腐败指数。其中也对“以权谋私”现象进行比较。第三世界国家情况最糟糕。但不仅是这些国家的当局和政客对此负有责任，在那儿从事经营活动的跨国公司也对腐败的蔓延负有责任，该组织的主席彼特·艾根强调说。艾根也批评了德国的做法（扣除贿金的税收）。在这方面也是斯堪的纳维亚国家、荷兰、新西兰和加拿大的成绩最好。德国位列１３名，排在英国和美国之前。　　
最近世界银行和国际货币基金组织也积极参加反腐败的斗争。根据世界银行关于１９９７年全球发展的报告和对６９个国家的３６００家企业所作的民意调查，在发展中国家蔓延的腐败既不是文化的，也不是社会的，是由贫困造成的现象。它总是在法制不完善和专制的国家里蔓延。４０％被调查的第三世界国家的企业承认经常行贿，而在较富裕的国家中只有１５％。在拉丁美洲占８０％。东欧和非洲的企业不相信国家能够为免受犯罪分子之害提供法律保护。　　
世界银行认为，首先应加强这些国家的公共机构的建设。报告通过具体的事例指出，贿赂和腐败造成很大的经济损失。因此，腐败的规模与经济的发展之间存在着密切的联系。在腐败最猖獗的国家中投资只占国内生产总值的１２％，而在较廉洁的国家中投资的比例则超过２１％。　　
根据９月底在香港召开世界银行年会之际提出的一份报告，世界银行和国际货币基金组织打算将来把新的贷款与接收国积极反腐联系起来。沃尔芬森在香港宣布：“我们一旦发现腐败现象就马上中止项目。”第一步已经迈出。国际货币基金组织今年第一次拒绝向肯尼亚提供贷款，因为该国的总统纵容领导层的腐败。世界银行停止了其在尼日利亚、刚果、苏丹和阿富汗等国的活动，因为提供的财政援助被那里的黑色渠道渗漏掉了。　　
经过在美国的巨大压力下进行的历时两年的谈判，经合组织的２９个成员国有义务采取有力的措施。２０年前由总统吉米·卡特领导的美国就已经作出了好榜样。从那以后，美国一直施行反对国内外各种形式的行贿活动的反腐败法。其他国家，特别是德国和法国，却不愿跟随美国，据说是由于害怕在与不严格遵守规定的竞争对手的竞争中处于不利地位。据说自１９９４年以来美国的公司因此而将价值２５００亿马克的订单丢给了竞争对手。　　
经合组织成员国于６月达成一项协议：向外国公务员行贿要受到惩罚。据说这些法律草案应在１９９８年４月之前递交各国议会讨论，在１９９８年底之前开始生效。华盛顿把达成这个将在世界范围内实施的协议视为反对世界贸易中不断增加的无视法律现象的重要步骤。这项协议的公布将使某些行贿的公司感到害怕。但也有人怀疑新的规定是否能迅速见效，在许多国家里贿金早已成为商业文化的一部分。　　
经合组织在有关公共服务部门中的道德水平的一份报告中强调，现在在本应身先士卒的民主国家中，不断增加的无视法律现象也已成为问题。许多国家的政府面临由于一系列不间断的丑闻——从个别公务员的一般性错误行为到有组织的犯罪活动——而产生的“信任赤字”。　　
最近人们对“经济伦理”和“商业道德”议论纷纷。美国的大学每年举办５００次有关“经济伦理”和“商业道德”的讲座。至少有３／５的美国公司，大约有１／２的欧洲大企业已经在实施“道德标准”——按照这一格言，大公无私和道德也对生意有利。仅仅对掌管经济的领导进行道德上的说教与劝诫是不够的。没有法律规定，几乎不能阻止腐败现象，有法律规定也只能循序渐进。