港刊文章：《弹性工作时间制度》

【本刊讯】香港《今日世界》一九七七年九月号刊登一篇文章，题为《弹性工作时间制度》，全文如下：
美国联邦政府六万多名雇员的日常生活，目前都受到一项新观念的影响，这种观念就是“弹性工作时间”，也就是跟大多数机构传统方式截然不同的一种工作时间支配制度。过去三年内，这项计划已从仅影响大约二百七十名雇员的一项单独试验，扩展到至少涉及美国各地五十个不同的联邦政府机构全体雇员的庞大计划。
弹性工作时间是一位德国经济学家想出来的，原来的名称是“ＧＩｅｉｚｅｉｔ”亦即“滑动时间”。距今不到十年之前，德国的梅塞许密特—波尔考—布朗姆公司，首先采用了弹性工作时间。该公司位于慕尼黑北区，他们最感棘手的是职工上下班的交通问题，因为和工厂相连的公路不多，经常出现拥塞情形。当时他们是否已经料到这项观念能产生深远的影响，还属疑问，总之，他们认为采用弹性工作时间是解决问题的办法。
从那时起，弹性工作时间制度在西欧一直稳定地扩展。目前，瑞士的劳工据说约有百分之四十按照各种方式的弹性工作时间上班。
英国的公务员叙用部已经批准这项弹性工作时间制，在适当的情形下可以随时随地采用。在１９７５年，已约有七万名英国公务员纳入弹性工作时间制。
加拿大在过去三年中，已推行了两项重要计划。渥太华公共交通管理局在政府和私人企业雇主合作之下，发动一项大规模的弹性工作时间运动，借以提高大众运输工具的使用率。乘客的分布在早上改善了百分之二十四，晚间改善了百分之四十二，而乘客的总数则更增加了百分之八。
多伦多市普遍采用弹性工作时间的结果，使该市在商业区所推行的一项改善上下班时间交通拥挤情形的计划克奏肤功，结果非上下班时间的来往车辆从百分之十九跃增至百分之三十五。
上述这些初期的尝试，重点只在致力发挥弹性工作时间有利于交通方面的潜力；事实上，这种弹性工作时间计划还有许多其他方面吸引公私机构和雇员的。一般机构都想提高工作效率和吸引最佳人选。当这种计划起初在欧洲推行时，大家都尽力用这种新制度去吸收不能在传统固定工作时间内工作的女性和专门人材加入工作行列。到了这项观念传过大西洋，美国的工商业机构迅即发现弹性工作时间制可以增加工作和营业时间，而无需提高人力成本。
弹性工作时间的结构从基本形式上看，弹性工作时间的设计似乎颇为简单，亦即用两种不同型式的时间组成的工作日，来代替固定的上下班时间；这两种工作时间分别称为“核心时间”和“弹性时间”。前者是规定某几个钟头内，所有在特定一组内的雇员必须到齐；后者全是被规定作为工作时间表一部份的时间，雇员在这部份时间内，可以选择何时上下班。此即弹性的工作时间表实际有两项规定：一是雇员在核心时间必须上班；二是在指定的时限内，雇员必须做足规定的工作时间。除此之外，确实的工作时间，可以依照各机构业务上的种种需要以及雇员的意愿，作任何方式的订定。对每日工作超过八小时或每星期超过四十小时的雇员，必须付给加班费。
下列两个例子，说明在各种有关超时工作的法律限制之下，联邦政府和其他机构可以采用的方式。
例一：办公室在早上六点半开门，到晚上六点关闭。每个人都得上班办公的核心时间，是早上九点半到下午三点，中间包括半小时的午餐时间。每个雇员每天基本上要工作八小时。至于弹性工作时间则可分两段，一段是早上六点半到九点半，另一段是下午三点到六点。雇员可在早上六点半到九点半这段时间内，自由选定上班时间，然后在九点半以后的八个半小时之内凑足一天的八小时工作。
例二：大致相同，只在一个工作天的中段，加上一个第三段的弹性时间，而把核心时间分成两段，亦即雇员可以一口气做下去（中午仍然有半小时的午餐时间），或者可以把午餐时间延长到两小时。这种第三段弹性时间的安排，是使雇员有机会外出买东西，处理私事，到大学上课，悠闲地享受午餐，或者不必请假就可以去看医生或牙医。只要雇员在上午九点至十一点和下午一点至三点这两段时间上班工作，其余则在弹性工作时间表所订早晨六点半到下午六点这段时限内，补足八小时，他就符合了所属机构的要求。
上述两个例子，都包含各种弹性工作时间表所共有的一切要素。它们规定了弹性和核心时间，同时使雇员享有选择上班时间的自由。选择上班时间的幅度有多大，就要看各机构的需要而定。
选择幅度较窄的弹性工作时间制度，叫做“弹性轮换”，在这种制度下，雇员在弹性时间内选定上班时间就不能更改，要等到下一次的选择期才可以变动。一个雇员要等多少时候才能改变所选的上班时间，由所属机构内部政策决定。
一种伸缩性较大的弹性工作时间，是所谓“滑动时间表”。雇员也是在弹性时间内选定上下班时间，只要他在核心时间在办公室里工作和每天做足八小时（另加半小时午餐时间），就可以在规定的时限内，每天改变上下班时间。
欧洲的弹性工作时间制度，以及一些私营机构所推行的弹性工作时间计划，往往包括“存储和借支”或“积存和支用”的特别方式。在这种方式下，雇员不受每日工作八小时和每星期工作四十小时这些规定的限制。在指定的一段时期（例如两星期）之内，一个雇员可以在一天或一星期里多做几小时，因而在另一天或另一星期少做几小时。美国政府目前还没有采用这种制度，因为逾时工作依法应另付加班费。
很多讨论弹性钟点的著述，大都着重这种制度所产生广泛的一般性影响。事实上，在所有因素保持平衡不变的情形下，弹性工作时间计划的成败，取决于雇员和经理对这种计划的态度，以及基层监督人员每日如何去执行这项计划。
推行弹性工作时间成功的两项先决条件是：第一，经理和监督人员一致认为这项计划的基本规则明晰合理；第二，采用弹性工作时间制时，该机构管理的方式和作风也应跟新制度相配合。
弹性时间的优点点实行弹性工作时间制度虽然可能引起一些合理的疑虑，但这种计划对机构和基层监督人员确有裨益。尽管每个机构组织不同，但雇员的迟到早退却是监督人员经常注意的问题之一，而且这种劣习如果长期存在，每天就要虚耗不少宝贵的工作时间。
基层监督人员都认为采用弹性工作时间制度后迟到早退、过度请病假、一再申请无薪假期等问题已经减少。由于每个雇员的工作日从他到达办公室或工厂时开始计，迟到情形因而完全消除，而再也不必和迟到的职工多费口舌。一些负责处理大批文书工作人员迟到问题的基层监督人员报称：新制能为机构每天节省三十至四十分钟。
由于向迟到、太多告病假或无薪假期的雇员查询、告诫或发生冲突的情形锐减，监督人员和雇员间的关系也较前改善。参加各种弹性工作时间计划的监督人员指出：新制使清早和下午较后时间出现两段比较宁静的时刻，对他们策划和编排当日的工作非常有利。
下列一些实例，可说明弹性工作时间制度的一些重大成果：
弗吉尼亚州列新顿城的地质调查所，在采用弹性工作时间一年之后报称：在短期病假方面比上一年节省了三千多小时。
美国财政部烟酒武器管制局的一份报告称：平均每天有十小时都有各种专家当值，比过去的标准工作日增加了一个半小时。
证明弹性工作时间值得考虑的理由很多，其中包括希望更有效地管制雇员使用假期，希望提高工作效率和生产力，有意对公众加强服务，或者解决交通阻塞情形等。无论所根据的是什么理由，显而易见的一点是，采用这种制度的机构必须谨慎策划，和注意机构内每一组成部门的各种需要，同时洞察所采制度的利弊。