日本三大国营企业的民营化改革

【本报东京９月４日电】（记者冮冶）从８０年代中期开始，日本国有铁路、日本电信电话公社和日本专卖公社３家大型国营企业就实行了民营化改革。改革前的情况
日本铁道事业始于１８７２年，当初是由官民合营。１９０６年，除都市铁道外，铁路都实现国有化。１９４９年，一个由政府全额出资的公共企业体——日本国有铁路（以下简称国铁）成立了。在战后相当长的一段时间，国铁都保持了它的垄断地位，但从５０年代后期开始，经营状况不断恶化。１９８６年度国铁累计亏损达１５．５万亿日元，负债总额为３０多万亿日元。
日本由国家兴办电气通信事业始于１９世纪６０年代。１９５２年，政府借鉴“民营的优势”成立了由政府全额出资的日本电信电话公社（简称电电公社）。随着电信事业需求的增大，电电公社在７０年代达到了其鼎盛时期。然而，电电公社的经营状况并不乐观，尽管每年仍在不断地创造出利润，但财政收支却不断恶化。
日本专卖公社是１９４９年由政府出资成立的经营烟草专卖的公共企业体，曾长期垄断日本烟草市场。没有专卖公社的许可既不能生产也不能贩卖烟草，外国烟草必须通过专卖公社才能向日本出口，因此日本烟草生产厂家及零售企业的利益得到过分保护，而专卖公社的许多生产厂则普遍存在效率低、成本高、销售不畅等问题。这样，日本国内烟草库存严重积压，价格比国际价格高出２倍多，缺乏竞争力。改革的步骤和成果
日本国有铁路、电信电话和专卖公社这３家国营企业自８０年代中期开始实行民营化改革，其改革的共同特点是：对企业实行股份制改造，国家保有最大份额的股份；下放经营权，在适当的时候通过出售股票转让所有权；简化机构，实行人员合理化。
但是这３家企业在民营化改革中所采取的步骤不尽相同。日本国有铁路采取的是分散经营的办法，即按照国有铁路所在区域将整个铁路系统分割为６个客运铁道公司和１个货运铁道公司。这些公司均分别实行自负盈亏的成本独立核算制度，并将各自管辖范围内的国有资产折合成股份，实行股份制。原国铁的部分债务也按股份比例由各公司分担。
此外，政府还专门设立一个日本国有铁路清算事业团，负责管理和运作民营化后的国有资产（各民营公司股份和剩余不用的土地），并承担原国铁总债务的２／３，以使各民营公司能够轻装上阵，在条件成熟的时候，将各公司的股票推上市场。１９８６年，日本国会通过民营化法律。１９８７年４月，国铁解散，新民营股份公司诞生。
实行民营化后的７家铁道公司面目一新，成果显著。１９９５年度，７家公司的营业利润总额达８２４亿日元。国铁的民营化改革取得成效，一方面是因为国铁清算事业团承担了大部分长期债务，另一方面也因为各民营公司负担的利息有所减轻，人员裁减了７．３万多人。但真正导致经营状况根本好转的还有以下几点因素：由于实行独立核算，各公司能够认真地投入经营；职工竞争意识增强，努力提高服务质量，顾客大幅增加；企业内部劳资关系稳定，劳资双方都把搞好企业与自身的经济利益结合起来；各公司积极开拓新事业，确保公司整体经营的稳定。
电电公社和专卖公社是采取整体过渡的办法推行民营化的。１９８５年４月，电电公社和专卖公社分别以“株式会社ＮＴＴ”和“日本烟草产业株式会社”的新名称重新起步。
实行民营化后的株式会社ＮＴＴ在经营方面出现了如下变化：１、通信市场限制放宽，ＮＴＴ公司置身于竞争的行列，价格及服务的竞争使各种费用大幅下降；２、民营化前，电电公社拥有职工３１．３万人，５年后的１９８９年，其人员减到２６．６万人。人员配置的合理化使经常性收入明显增加；３、经营状况的改善使公司股票价格上涨。
民营化改革后，日本烟草产业株式会社也有两个突出的变化：一是通过香烟生产工厂等部门的合理化改革，从业人员由１９８５年的３．５万人减少到１９８９年时的２．６万人；二是公司的经营范围扩大，除烟草生产外，公司还经营育苗、园艺、食品等。
因此，尽管近年来烟草销售量有所减少，但公司每年度的利润却都保持了原有水平，机构、人员的合理化也使公司整体经营更加有效率。