西欧国家参股企业运行机制及管理体制

【本报讯】国家参股制是以股份有限公司为基础，是由国家控股公司或投资公司及其所控制的众多企业所形成的一个系统。由于国家参股制企业在筹资、运行目标等方面比较其他形式的公有企业灵活得多，且可利用较少的资金控制众多的企业，西欧国家较多采用这种形式建立公有企业。１９９０年，国家参股制企业占法国公有企业总数的９５％以上，１９８１年，瑞典国家控股公司在就业、产值和投资方面均占全部公有工业企业的３／４左右。８０年代，意大利国家参股制企业占全国公有企业投资总额的６０％左右；９０年代，由于国家电力公司等企业进行了机构改革，国家参股制的企业数目、就业人数、投资比重大大增加。德国的公有企业也以国家参股形式多见。总之，国家参股制企业已构成西欧国家公有经济的主体。混合特点
国家参股制企业是一种非常特殊的经济组织形式。它既有别于纯国有企业，也不同于一般的私人工商企业，而是介于两者之间，具有混合特点的新式企业形式。
１、从企业资金来源来看，私人企业的资金来源于私人，纯国有企业的资金来源完全靠国家拨款，而国家参股制企业的资金由公私两方面共同筹措，国家股份只是其中的一部分。虽然有些国家参股企业的资金百分之百由国家筹措，但因其具有出让权，这些企业仍被看作是混合企业。
２、从经营决策来看，私人企业的决策权完全掌握在私人业主手中，纯国有企业的决策权则集中于国家，而在国家参股制企业中，国家意志的体现程度依其参股比例而定，较多为间接干预。
３、从运作规则和运行目标来看，私人企业按市场法则运作，以营利为目的，纯国有企业一般不具有法人地位，其运行方向是为了实现政府为它确立的社会目标和政治目标，而国家参股制企业具有法人地位，它同私人企业一样，按着市场法则运作，拥有高度的自主权，但同时又要兼顾社会目标和政府政策目标，服从政府的监督和指导。管理模式
国家参股制企业的管理体制包括两个方面的内容：一方面，国家作为股东，参与对企业的管理；另一方面，还有企业自身的内部管理。国家参股企业的内部管理体制，西欧各国大多实行的是董事会领导下的总经理负责制，与私人企业基本相同。而国家对这类企业的管理，即国家与这类企业的关系，构成国家参股制企业管理体制的核心内容。
西欧国家参股企业的管理模式，大体分为两种：通过综合性或专业性控股公司管理国家参股制企业的意大利式管理模式和由政府主管都直接参股并进行管理的法国式管理模式。１．意大利管理模式意大利是现代国家参股制企业的发祥地之一，其管理模式的特点是，设立国家级综合性持股公司，通过它们的参股控制许多行业性或专业性次持股公司，再通过这些次持股公司的参股，控制更多的子公司和孙公司，形成金字塔型的国家参与制系统。国家参与部作为最高领导，直接参与企业的管理。后来，国家参与部被撤销，国家参与制企业的宏观管理由直属总理府的不管部部长负责。２．法国答理模式法国对国家参股制企业的管理分别有政府有关的部以国有资产所有者的身份直接参与企业管理，行使管理职能。这些政府部包括财政经济和预算部、计划总署、工业贸易部、运输部、邮电部、能源部、国防部等。其中主管部主要负责技术上的监督指导和行政管理，财政经济和预算部则在各部之上对国家参股制企业实行财务监督，决定对它们的财政拨款支持程度和参股范围。政府管理１、干部参与干部参与是国家参股制企业的一种常用管理方式。在国家拥有９０％以上控股权的情况下，国家参股制企业的董事长和总经理由政府直接任免；在拥有一般控股权的情况下，国家可以左右企业的最高级干部的人选；在不拥有控股权的情况下，国家则作为股东派代表参与一般性的企业管理。
２、参与企业总体经营目标的确定在意大利，政府在主要国家参股制企业中拥有绝大部分股份，因此这类企业的总体经营目标是由经济规划部际委员会在制定国家经济计划时统一考虑并以政府法令的形式分布实施的。这些目标不是指令性计划，而是附带优惠条件的指导性计划和建议。
在法国，５０％以上的公有企业的经营目标和发展战略是通过企业与政府签订计划合同确立的。计划合同不仅规定了国家与企业关系的基本原则，而且对双方的具体义务也做了明确规定，并确定了以企业收益、服务质量和生产率等为核心的指标体系，政府据此对企业经营活动进行管理，企业也据此选择最优经营模式。３、财务监督国家参与制企业中的国家股份是极为重要的国家资产。西欧各国都通过加强财务监督的方式，强化对这部分国有资产的管理。法国早在１９４４年就建立了国有企业财务监督制度，由财政经济和预算部、企业主管部向企业派遣常驻代表——财务稽查专员。财务稽查专员负责监督企业的财务状况，督促企业遵守各种财务制度，核查企业账目是否符合规定，向政府及时报告企业的运行情况和动向，同时也对企业经营提出建议。
在意大利，国家级持股公司设有专门的监督委员会，由董事会、国家参与部（现在是管理国家参与制企业的不管部）、国库部和国家最高财会当局各派一名代表外加一名国家级律师组成。在税收方面，国家参股制企业不享受任何优惠，与私营企业一样须遵守国家税收制度。（罗红波）