波音麦道合并的启示：专家认为需要全球反托拉斯法规

【美国《商业日报》７月３１日文章】题：需要全球反托拉斯法规（作者华盛顿国际经济研究所客座研究员布赖恩·拉塞尔）
波音公司和欧洲联盟之间就波音公司同麦道公司合并一事进行的斗争最近结束，这场斗争既令人不安，也富于启发性。
不管你认为谁得胜，整个事件要求在全球基础上重新研究反托拉斯（竞争政策）法规。
虽然美国政府批准这两家美国公司合并，但是欧洲联盟当局认为，这一合并如果获准，会使波音公司在商用喷气式飞机市场上居支配地位，能控制全球市场。
这会影响欧洲联盟的市场，特别是影响空中客车工业公司，该公司是靠５个欧洲国家政府提供的数十亿美元援助建的一家飞机制造公司。
此外，欧盟委员会强烈反对波音公司同美洲航空公司、德尔塔航空公司和大陆航空公司签署专供合同。在要对波音公司在欧洲联盟的交易处以大笔罚金和其他处罚的威胁下，要求作出让步。由于在美国国会发出了要进行报复的威胁，整个事件有可能快速发展成一场美国和欧洲联盟之间的大贸易战。
虽然商用飞机交易在许多方面是独特的，特别是进入费用高和竞争者为数少，但是其他行业必定会遇到类似的问题。
反托拉斯法规过去是制订来适应这样一个世界：大规模的合并不普遍，真正的全球交易甚至比较稀少。今天，许多公司在数十个国家经营，往往在每个国家占有很大的市场份额。合并能容易地在单个国家市场建立优势地位。
欧洲联盟愿把它的管辖权扩大到包括两家美国公司之间进行的、并且已经美国管理人员批准的交易，这表明国家的法规已不再够了。
理所当然不能指望各公司在哪个地方经营就要由哪个地方批准它们的合并活动。如果这样做，那将是费用高、复杂和费时间的。然而，这恰恰是国家条例目前在走的方向。这不仅仅是不够的，而且这有可能引起在波音公司事件中经努力才避免的那种贸易大争吵。所需要的是制订批准并购和促进竞争的全球法规。
无疑，国家管理人员一般受权只对在本国产生的影响进行管理，不能适当地管理一个跨越国际边界的市场。
由于政党人士对失去对事态发展的控制而感到失望，因此越来越多地制订疆界外管辖权的法律。在对不适合国际市场的国家法规感到不满意的情况下，单方面行动变成优先的选择。
所有这一切加强了在贸易和投资方面的摩擦，增加了交易的不稳定，违背了保持良好国际经济关系的原则。
随着公司的活动跨越国界，这种冲突是不可避免的。不同的法规和解释有可能引起大规模的国际贸易战，扩及许多部门。最近，欧洲联盟贸易专员利昂·布里坦和波音公司的官员都已表示，他们更希望有一套更加明确的跨国法规。
必须在这个呼声中增加美国人的呼声。
在世界贸易组织中已经在按照这些方针进行初步讨论。这些讨论需要深入到完全承诺在世界贸易组织内制订全球竞争法规。世界贸易组织本身应该把竞争政策问题移到它的议程的首位。
然而，世界贸易组织的过程很可能要花上几年时间。
在此期间，如果要么由经济合作与发展组织，要么由美国和欧洲联盟双方为避免在将来出现这种类型的问题制订非排他性法规，那既是有益的，也是谨慎的。
除了对法规取得完全一致外，稍差一些的一个可能是同意彼此承认决定和标准，类似欧洲联盟和美国最近对于药品作出的那种安排。
另一种可能是谈判某种和平条款，在世界贸易组织取得进展之前实施。如果没有大的国际计划，显然，在实施国家竞争法规问题上发生争执将继续成为全球经济美景中的一个严重污点。制订全球竞争法规必须成为世界贸易组织下一轮谈判的一个重要组成部分。