香港《信报》文章：市场呼唤规范合同秩序

【香港《信报》７月１０日文章】题：市场呼唤规范合同秩序（作者周闻道）
合同制作为市场经济的产物，在中国社会主义市场经济发展中已日益得到普遍的应用，并在连接产供销关系，配置社会资源，规范市场行为中发挥了重要作用。合同已成为企业和自然人开展经济活动不可缺少的纽带。
但是，一方面由于合同制本身有一个随市场经济的发展而不断发展、完善、规范的过程；另一方面，由于中国的市场机制还不健全，合同法规还不完善，人们的法制观念和市场规范意识还不够强。近几年来，在合同制发展中也出现了一些值得注意的问题，其中突出表现是合同秩序混乱。
首先是合同履约率低：规范的市场经济国家和地区，合同履约率一般应在８０％以上。据中国工商行政管理部门掌握的情况，目前全国合同平均履约率只６０％左右，有的地方不足４０％。这不能不说反映出经济活动已极不正常。
其次是合同不规范：一些企业在经济活动中虽然意识到应签订一份合同来约束彼此行为，以利向一致目标努力，但并没有把它当一种严肃的法律行为，签订合同时草率从事，留下隐患；有的则不懂经济法规，盲目签署，合同内容残缺不全，甚至与有关法规相违，一旦发生纠纷，诉诸法律时才发现是无效合同，损失难以挽回。据工商部门抽查，几乎每个企业都有不规范合同。
再次是利用合同进行欺诈的活动十分猖獗：一些不法分子为了发不义之财，注册一些空壳公司，租借几间办公房，聘请几个工作人员掩人耳目，然后以优惠条件到处签合同，一旦把货或钱骗到手，便人去楼空，打官司都不知告谁。
没有规范的合同秩序，就没有规范的市场经济秩序。合同秩序的混乱，不仅使许多企业和个人合法权益蒙受巨大损失，而且严重干扰了社会主义市场经济秩序的建立，干扰了规范有序的经济活动，危害不容忽视。要解决这个问题，必须从建立规范有序的社会主义市场经济秩序着眼，从一些关键环节着手，综合治理，标本兼治。
第一，要加强合同法规教育，增强法制意识。特别是企业决策者，市场营销人员，熟悉经济合同法规应作为基本的任职条件之一。在实际工作中应注意把握三点：一是自觉依法办事，在签订合同时遵守法规；二是会用法，熟悉有关法规，有效利用法律保护自己；三是敢于用法，在合法利益受到侵害时敢于利用法律武器。
第二，完善法制。除了强化司法，消除司法中的被动、软弱、腐败现象，做到有法必依，违法必究外，重要一条是建立健全合同行政监督机制。具体说，就是要通过合同鉴证、登记、备案，建立合同风险规避机制；通过检查、统计、审计，建立合同预警机制；通过合同纠纷调解、处罚，建立调处机制；通过行政监督、指导，建立规范机制。总之，通过严密的合同行政监督，把合同行为置于完善规范的机制之内，将事前、事中发现问题与事后处理问题融为一体，防患于未然。
第三，克服地方保护主义。许多违法、欺诈合同能够盛行，都与地方保护主义有关。有的地方党政领导甚至公开讲，把别人的钱骗得回来是你的本事；有的地方司法机关不以事实为依据，法律为准绳，为了保护地方利益不惜判“歪官司”，甚至介入经济活动中。有当地政府和司法机关保护，违法分子难免有恃无恐。