新北约的新难题

【英国《外事报道》周刊７月１０日一期文章】题：新北约内幕
西方情报机构一直在评估可能摆在扩大后的北约面前的困难。它们得出的结论是，情况将比计划人员所想象的复杂。其理由是：
——更加不平衡。北约始终宣称，有关应当邀请哪些国家参加北约的决定，应当在事实和法理的基础上作出。被选中的候选国将是那些据认为处于能对欧洲防务做出贡献的地位最佳的国家。在这个基础上，罗马尼亚应当现在就被接纳进北约。从纯军事角度看，罗马尼亚的重要性仅次于波兰。捷克人的情况要比匈牙利人的好。他们吸纳新技术的能力强，而且他们的军官都受过良好教育。
不论是捷克共和国还是匈牙利，都没有把更大的注意力放在武装部队的政治意志上面。眼下，设在布鲁塞尔郊外的北约总部的计划人员，没有一个期望捷克人或匈牙利人能为这个联盟提供后勤以外的任何支持。
——对正式批准的担忧。这些担忧不仅在华盛顿存在，而且在中欧也存在。波兰的困难最小。在一个受过两次世界大战破坏的国土上，取得北约成员国资格是受欢迎的事。在匈牙利，执政的社会党人已经匆忙保证要举行全民公决。在捷克共和国，舆论对取得北约成员国资格的反应并不热情。捷克人强烈支持和平主义：在一次民意测验中，接受调查的人中支持取得北约成员国资格的还不到４０％。
——它们支付得起吗？没有人确切地了解这三国的武装部队要达到适应北约的方式需要花多少钱。谁来付帐？信手拈来的答案是：“别的什么人”。首先，这三国的武装部队无论如何得要购买新装备来实现现代化，因此它们的政府可以宣称，它们不会增加任何开支，实际上反倒可能减少开支。其次，这项计划可能持续若干年，而且这些国家有可能从西方的军火制造厂商得到“软”条件的贷款。最后，东欧人坚持要求实行“补偿”武器交易。它的意思是，西方的公司得要在当地的工业部门投资，这样使得他们国家的军火工业免于倒闭。
——要大炮还是要保健。东欧国家政府面对预算赤字和增加卫生和社会保障经费的要求，往往是削减军事开支。加入北约将使得它们不可能继续这么做。世界银行、国际货币基金组织和北约的官员讨论了这种无所适从的窘境。这三国政府都将在今后１２个月内举行选举，所以它们最不希望发生的事是得到增加军事开支以及削减养老金和保健费用的通知。
——谁控制将领？在东欧没有发生军事政变的可能，但是文职官员对武装部队的控制尚没有确立起来。对威胁的估计主要是由武装部队的军官做的，而不是由文职官员做的。议会对控制武装部队漫不经心。各大报几乎都没有军事记者。
——工作语言的障碍。东欧人既没有会讲英语或法语——这个联盟的工作语言——的合格的参谋人员，也没有会讲其中一种语言的足够数量的军官。东欧正在执行加速讲授英语的计划，但是这要花费几年的时间才会产生效果。
——提供的情报太多了？东欧的军事机构不能吸纳北约每天向其成员国发送的大量正式文电、文件和各成员国分享的情报，也没有能力作出任何需要作出的决定。
——担心发生腐败行为。大量的军火合同需要经过谈判达成。如果腐败行为随之而来，就像在几乎每一个北约国家发生的那样，那是不会令人感到惊讶的。预料会发生一些很大的丑闻。
——招聘天才。东欧人得要遴选派往决策的北大西洋委员会的代表。根据传统，这些代表将来自这些国家的外交部。他们不仅得要调解外交部和国防部同参谋长之间的观点，而且还要调解不是来自同一个政党的总统和总理的常常是不一致的观点，然后对这些观点加以综合。这是极其难办的工作。