中情局利用记者充当间谍

【美国《洛杉矶时报》５月１１日报道】题：允许记者充当间谍的法律漏洞
六年前，《乡村之声》和哥伦比亚广播公司新闻电台记者弗兰克·史密斯在伊拉克被人当作中情局的特工来审讯。他在巴格达附近的一座监狱里被关了几天，最后被萨达姆的保安官员释放。
相比之下，美联社记者特里·安德森则没有这么幸运。他被恐怖分子扣在黎巴嫩将近七年，其间也受到了追问他的所谓同间谍机构的秘密联系的审讯。
这两位记者的不幸遭遇，可能是扣押他们的人对中情局长期以来随心所欲地利用新闻机构的做法所作的一种反应。多年来，中情局以两种方式将间谍活动同新闻活动混在一起：它招募真正的记者当间谍，同时又利用新闻机构为它自己的间谍打掩护。
自１９９７年以来，中情局曾公开宣布，在正常情况下避免这两种做法。但是一些规定却有明显的漏洞。尽管中情局宣布了这一政策，去年还颁布了有关法律，这个情报机构仍在随意地利用记者充当间谍，或者要求它自己的特工扮作记者。
在冷战期间，中情局利用记者和新闻机构作掩护是司空见惯的现象。据已故弗兰克·丘奇领导的参院情报委员会１９７６年报告，有５０名美国记者为中情局工作。
１９７７年，新上任的中情局长斯坦斯菲尔德·特纳公开宣布了现在仍然有效的一些规则。根据新的政策，中情局决不雇用任何“有证书的”记者，包括特约记者，而且也决不利用新闻机构作掩护。但是这位中情局长允许这些规则的细则有些例外。
去年，对外关系委员会的一个小组敦促中情局考虑允许其特工利用“非正式的”掩护，包括新闻机构的掩护。该小组后来发现１９７７年的政策中的漏洞已经允许中情局这样做。这项政策并未改变。
在这一问题重新被炒热之后，一些著名的新闻机构的负责人公开抨击中情局的这一政策。但是当时的中情局长多伊奇明确表示，他不排除在国家受到“极其严重的威胁时”利用记者或神职人员的可能性。有线新闻电视公司总裁汤姆·约翰逊敦促当时的众院情报委员会成员、现为美国驻联合国大使的新墨西哥州民主党人比尔·理查森通过立法禁止这种做法。
这一法律，亦即１９９７财政年度情报权限法第３０９款申明，“美国的政策”禁止情报机构利用记者。但是，它也像中情局本身的规则一样允许有一个例外。中情局长或总统可以要求不执行这些规定。
但是这里牵涉到一个宪法方面的问题。如果一些记者从事间谍活动，或者一些间谍假扮记者，那么，所有的记者都将会受到怀疑，他们收集新闻的能力，特别是在国外收集新闻的能力就会受到削弱。