给中国最惠国待遇符合美国最大利益

【本报华盛顿５月１９日电】美国国家安全顾问伯杰和美国贸易代表巴尔舍夫斯基今天在白宫记者招待会上谈延长中国最惠国待遇问题。
伯杰：同中国接触而不是孤立中国符合美国人民最大的利益。接触本身并不是目的。接触是一种工具。我们可以利用它扩大同中国合作的领域，并与中国人面对面讨论存在的分歧。二者兼有之。我们和中国合作处理的问题有不扩散核武器：他们和我们一起不定期延长不扩散核武器条约，签订全面禁止试验条约，去年签署并批准化学武器公约，一致同意不向没有核保障设施的国家提供核装备；在安全问题上有
——比如致力于在朝鲜半岛达成进一步的和平协议以及和北朝鲜达成冻结与最终撤消其核武器计划的框架协议等。所有这些都是我们与中国的接触产生具体结果的领域。
我们同中国也存在根本分歧的一些方面，如人权、市场准入和他们销售武器的某些问题。但是接触的政策使我们能够直接面对面地处理那些问题，而不是使我们与中国疏远。
因此，总统做出这项决定的头一个主要原因是：他认为接触是扩大合作和处理我们存在分歧的领域的途径。
其次，今年香港将交还中国统治是我们继续与中国保持正常贸易的另一个重要原因。香港当然是美国和中国贸易的通道。美国与中国的贸易有５０％以上是通过香港进行的。在香港需要发挥其力量和行使其自治的时候，削弱该岛的经济基础将是沉重的打击。在过渡时期里，我们必须支持香港的经济活力。正因如此，所有代表各种观点的香港领导人，包括香港民主党领导人李柱铭、总督彭定康和其他人都大力支持延长最惠国地位。
第三，随着时间的推移，我们认为同中国接触将使中国受世界其它的地方的影响，将有助于在长远的时期内促进我们在中国社会所寻求的那种开放。
最后我要说的是：请大家弄清楚这是举足轻重的事情。停止给中国的最惠国待遇实质上就是中断我们的经济关系。中断我们的经济关系就是中断我们与一个占世界人口１／４的国家政治关系。这个国家对亚洲和世界的稳定是极其重要的。我们不能支配——我们不能决定中国的方向，但是如果我们保持同它接触，我们就可以有助于影响中国的方向。巴尔舍夫斯基：正如桑迪·伯杰所说，克林顿总统的决定是英明的，因为安全可靠、稳定、开放和繁荣的中国最符合美国的利益。我们同它接触的方式将决定它是否会按照国际规范和基本原则办事，或者是否将使它与世隔绝和不可预测。投票支持给予最惠国地位就是投票表明如何才能保护美国的最大利益，而不是支持中国的政策。让中国得到我们实际上让世界上其他所有国家享有的同样正常贸易待遇，将有助于进一步使中国融入国际社会和促进美国人民的利益。不论在对华贸易上还是在我们广泛的战略利益方面都是如此。
在贸易问题上我想简单地讲５点。第一，给予最惠国待遇是美国正常的贸易做法。最惠国待遇意味着中国可能得到与其他几乎所有国家一样的贸易待遇。全世界只有６个国家同我们没有最惠国待遇关系：阿富汗、古巴、老挝、朝鲜、南斯拉夫联盟共和国和越南。其他所有国家同美国都有最惠国待遇关系。最惠国待遇并不是给中国特殊的好处或者特殊的贸易待遇。
第二，正如桑迪·伯杰所说，取消最惠国待遇有损香港的经济和稳定。香港的经济实力是它确保自治和自立的主要资本之一。它处理５０％到７０％的美中贸易，因此在很大程度上依赖同美国继续保持正常的贸易关系。
香港当局估计，取消最惠国待遇会使香港与美国的贸易减少２００亿到３００亿美元，并因此失去８．５万个就业机会。正因为这个原因，正如伯杰指出的，香港领导人强烈主张延长最惠国待遇，香港所有大的政党也是这样。
第三，取消最惠国待遇会使美国消费者为基本用品支付的钱增加，使美国就业机会减少。它反过来又会引起对美国出口品的报复，使中国的市场向我们的外国竞争者开放。据估计，取消最惠国待遇会使美国消费者每年在鞋、服装和小用品上多花６亿美元。美国对中国的出口在过去１０年增加了两倍多。那些出口支持的美国就业机会超过１７万。
第四，取消最惠国待遇可能使我们为更多地进入中国市场而进行的多边和双边贸易谈判停顿下来，还可能使中国不再遵守国际贸易规则。你们知道中国加入世界贸易组织的问题——那些会谈已经持续了一段时间。加入世贸组织必须以商业上有意义的条件为基础。它还必须以中国遵守国际贸易准则为基础，中国现在不受那些准则的约束。我们正在那些谈判中取得进展；除了进一步开放市场外，我们还坚持要求中国遵守基本的国际要求。取消最惠国待遇会危及我们在双边会谈中取得的成果，包括纺织品谈判、最近的农产品谈判，当然还包括保护知识产权，我们在这方面取得了重大的进展。
最后，解决美国同中国的贸易逆差的最好办法是打开中国的市场，而不是中断我们与中国的经济关系。开放市场会使美国和中国更加繁荣，而取消最惠国待遇会使我们不能再取得进展。当然，如果我们在市场准入方面有具体的问题，在必要的时候，我们必须利用有针对性的贸易规则，包括我们的贸易法和可能的制裁威胁。在纺织品和保护知识产权方面，我们有效地利用了有针对性的贸易制裁，我们手中仍然握有这个工具。