美报文章：北约东扩谁出经费？

【美国《国际先驱论坛报》４月３０日文章】题：真有人会为北约东扩付费吗，如果有的话，会是谁呢？（作者伦敦国际战略研究所高级研究员、《生存》杂志主编菲利普·戈登）
当美国国防部今年早些时候向国会报告预料中的北约东扩的费用时，经验丰富的防务界的大部分人认为，国防部提交的这个数字——在今后１２年里花费大约在２７０亿美元到３５０亿美元——太低，是人为加以缩小的。但有关北约东扩费用真正要讨论的问题不在于２７０亿美元到３５０亿美元是否够用，而在于是否真的会花费这些钱，和由谁来付款。除非事先就分担费用达成协议，否则就会出现这样的实际危险：北约东扩了，但是欧洲人和美国人却就这笔开支争吵，谁都不承担责任。到目前为止，这些问题都已经绕开或避开了，而且很可能将于今年夏天发出开会的邀请，然后就由谁付帐达成协议。
在今后１２年将花费的总开支中，美国的计划人员预计１００亿美元到１３０亿美元将用于新成员国重建它们的武装部队并使之现代化；８０亿美元到１００亿美元将用于现有的成员国加强它们向海外投送军事力量的能力，９０亿美元到１２０亿美元将用于确保新成员国能同现有的成员国一道活动。但是，虽然美国将支付这最后一项（大约占总额的１５％）的合理份额，可是其他两项开支将几乎完全由新成员国和欧洲盟国承担，因为它们是最需要重建武装部队并使之现代化的国家。换句话说，美国每年为北约东扩支付的款项将只有１．５亿美元到两亿美元，而中欧的新成员国一年将支付８亿美元到１０亿美元，现有的盟国一年将承担１０亿美元以上。
换一种方式来表达则是，在到２００９年北约东扩的总开支中，美国承担的份额将只占大约６％。就美国国会而言，这可能是好消息，但是谁都不会期望欧洲各国议会会对这样的计划给予好评，特别是因为北约东扩本身基本上被看作是美国的计划。
在美国承担全球军事责任的情况下，人们可能认为，现在可能要求欧洲人为了欧洲自身的安全而承担更大份额的费用。但是，不论公平与否，欧洲人极不可能在未来的几年里支付必要的额外防务开支。由于政府软弱无力，两位数的失业率和预算赤字都依然高于对欧洲货币统一所定的必要的标准，很难设想欧洲政府会以阻止现在根本不存在的俄罗斯威胁的名义向国会和公众提出增加防务预算的要求。即使欧洲领导人准备提出增加防务预算的要求，他们是准备把这笔钱用于加固波兰的机场和训练中欧的士兵等同北约东扩有关的活动呢，还是用于同北约东扩不是那么直接相关但是却至少会增加就业机会和提高政府威望的喷气式战斗机和卫星等计划上呢？此外，在扎伊尔或阿尔巴尼亚等国，或者１９９８年后在波黑，将会采取的预料之外和预算之外的新行动，会进一步限制可供使用的防务经费。