启用旧同盟对中国进行“威慑”

【美国《华盛顿时报》４月２１日文章】题：阻止中国在亚洲扩大势力（作者《旗帜周报》助理记者乔纳森·拉斯特）
尽管已经过去很久了，但由于从《即将到来的美中冲突》到《中国可以说不》的几本书一直在外交事务中唱主角，因此过去３个月人们到处都在谈论中国。但在这片嘈杂声中，却没有关于如何对待一个新的中国的具体政策选择的讨论。答案也许就在艾森豪威尔４３年前在马尼拉签署的一项晦涩难懂的条约里——那就是东南亚条约组织。
由于纯社会主义事实上已被放弃，中国人一直倾向于将自己的国家建成一个在太平洋地区有控制权的国家。这就需要收回他们认为在历史上一直属于他们的领土——香港、澳门和台湾，以及把为东亚较小国家撑腰的美国势力赶出去。在过去８年里，中国由于力图建成一支现代化的和能投放力量的军队而不断增加国防预算。面对即将形成的中国霸权，美国必须巩固在该地区的存在，因为这个地区将成为下个世纪的中心。
有鉴于此，可以再次为美国的利益服务。东南亚条约组织创建于５０年代中期。成立这个条约组织最初是为了遏制共产主义。
自１９７７年以来，这个组织被搁置在一边，但一直没有解散。
为了使该组织在政治舞台上的存在制度化，美国必须大力加强它与澳大利亚、新西兰、泰国和菲律宾这样传统友好国家的关系。因此，众议院国际关系委员会主席本杰明
·吉尔曼建议创建太平洋宪章，以便用成文的法律保护美国的利益，并为亚洲政策提供一个框架。
然而，重建东南亚条约组织无论在逻辑上，还是在政治上都比重新开始甜言蜜语地诱使一些国家签署一项复杂的新协议容易得多，因为该组织已经有成员国和结构基础。吉尔曼先生知道，要想使美国在该地区拥有一种可靠的存在，仅仅开一些幽默轻松的国际会议是不够的。东南亚条约组织将是提供战区防御的最简捷途径。
在很大程度上像北约在冷战期间威慑苏联那样，东南亚条约组织可以在经济和军事上召集足够的地区力量，以便对中国的侵犯提供一种可靠的威慑。东南亚条约组织建立的经济联盟是一支当之无愧的重要力量。中国３８％的进口产品来自该组织的５个成员国——美国、新西兰、澳大利亚、泰国和菲律宾；而中国１９％的出口产品也是销往这５个国家的。这个集团对中国实施经济制裁的威胁将成为对中国重要的第一威慑力量。
在过去８年里，中国军方无论是在规模上还是在技术上都壮大了。在一个没有美国的亚洲，中国将成为居主导地位的军事强国，南中国海就将成为它的内海。东南亚条约组织可以把较小的地区强国团结起来，并且用美国的军事力量使之加强。
该地区最明显的潜在爆发点是台湾这个中国急于使之与大陆“统一”的民主国家。东南亚条约组织在创建之初有意地将台湾置于该条约的范围以外。美国表示，希望台湾与中国之间保持和平关系。东南亚条约组织的确有一项接纳新成员的条款，但这样做可能会过于严重地伤害中国的感情。
不过，还有另外一种既能保护台湾又不直接让它加入东南亚条约组织的办法。条约提出：“对本条约所辖地区的任何一方或者对任何有关国家和领土以武装进攻手段发动的侵略将会危及本条约组织自身的和平与安全，并认为，在这种情况下，成员国将采取行动以面对共同的危险……”再者，条约允许修改其范围；可以向北扩展，将台湾包括进去。那样一来，台湾在没有成为东南亚条约组织成员的情况下，其领土就可以被选定为受该组织保护的关切地区。
东南亚条约组织将为美国提供一个在南太平洋保持其势力的正当理由；将缔造一批明显在该地区的稳定方面具有共同利益的国家；并将为台湾提供可靠的支持。不过，这要冒风险。东南亚条约组织恢复活力可能被视为美国的一种入侵之举，而且有可能进一步给已经在中国各地燃起的民族主义之火火上浇油。
今后两年是美中关系的重要时期。今年６月（３０日）香港将回归中国，澳门也将于１９９９年回归。这两次权力交接的平稳过渡、北京对待台湾的态度以及朝鲜半岛的统一进程将决定２１世纪这两个超级大国之间关系的性质。如果中国显示出诚意，那么美国就应当欢迎中国加入国际大家庭。但如果中国继续其好战的叫嚣，并企图在亚洲建立一种新的均势的话，美国就应当在战略上有所准备，前一个时代的一个旧同盟或许有助于维持我们都希望维持的力量平衡。