克林顿批准向拉美出售武器的背后

【美国《时代》周刊４月１４日一期文章】题：华盛顿如何做武器交易（记者道格拉斯·沃勒发自华盛顿）
克林顿总统在复活节的周末批准美国军火商向智利出售喷气式战斗机。这一决定是新任国防部长威廉·科恩的胜利。他的五角大楼曾竭力要求取消华盛顿实行了差不多２０年之久的对拉丁美洲出售喷气式战斗机的限制。对国务卿奥尔布赖特来说，这项决定是她的失败。她竭力反对匆忙出售喷气式战斗机，并发誓要在担任克林顿的第二任国务卿时主宰美国的对外政策。于是，拉丁美洲即将开始一场军备竞赛，美国无疑将从中获得相当可观的利润。
奥尔布赖特当时大概几乎不可能阻止总统的这项决定。在克林顿打定主意的时候，华盛顿流传的一些典型的传闻已决定了结果如何。
让五角大楼出面游说取消这些限制是很容易的。当时的国防部长威廉·佩里曾会见拉丁美洲的将领们。如果五角大楼走运的话，它甚至可能把它的一些老式的Ｆ—１６卸在边境以南，并利用这笔收入为其空军联军配备新型号的Ｆ—１６战斗机。航空工业公司的总经理和佩里的助手开始公开宣传取消限制的主张。他们说，拉丁美洲的经济现在重新得到发展，它们的空军使用的喷气式战斗权在许多情况下都是５０年代的老式飞机。
负责批准向海外出售武器的国务院并没有被说服。拉丁美洲的总统的确是选民选举产生的，但是这些民主国家很脆弱。经济状况虽然不断改善，但是美国禁止向其出售武器的２０个国家中，有１．５亿人以上仍然很贫困。由于不存在共产党的威胁，而且这些国家大半和平相处，因此，它们的总统最不想要的是每架２４００万美元的美国喷气式战斗机，在布什执政期间担任国务院负责拉美事务的助理国务卿伯纳德·阿伦森说：“我们在这个地区首先应当提倡的是军备控制，而不是销售武器。”
为推销武器开展游说活动，首先必须激起拉丁美洲人的需求。五角大楼悄悄地安排波多黎各空中国民卫队飞行员用Ｆ—１６运送巴西将领。１９９６年３月，美国一批军用飞机飞到智利参加飞行表演。当数十名拉丁美洲军官和数以百计的老百姓眯着眼睛注视晴朗的天空时，一架Ｆ—１６新型号战斗机直上云霄，然后像日本神风突击队飞行员那样俯冲下来。一架Ｂ—２轰炸机在圣地亚哥游乐场上空盘旋。空军的一架Ｃ—１７巨型运输机在滑行道上滑行时，从座舱窗口伸出一面智利国旗猎猎作响。国务院对这些惊人的表演十分恼火，但是这次飞行表演确实取得了五角大楼想要的结果。不到半年之后，智利和巴西都正式向华盛顿提出要求了解购买Ｆ—１６和Ｆ／Ａ—１８的详细情况。
现在是对付来自国会的压力的时候了。航空航天工业的游说者帮助传递一封要众议员签名的信和另一封要参议员签名的信件。这些信件敦促当时的国务卿克里斯托弗取消销售武器的禁令。军火工业界征集签名是不成问题的。它在１９９６年竞选期间提供的赞助超过１０８０万美元。在信上签名的７８名众议员和３８名参议员从洛克希德—马丁公司、麦道公司和Ｆ—１６和Ｆ／Ａ—１８的主要分包商控制下的政治行动委员会获得１００万美元。这些信件使克里斯托弗感到震惊。他过去对拉丁美洲几乎不怎么注意，但是对海外销售价值１０亿美元的飞机将给国内创造两万个就业机会一事十分关注。
航空和航天业界的说客又受到了一次推动。两年前和厄瓜多尔在边境上打了一场小仗的秘鲁决定从白俄罗斯购买１８架米格—２９喷气式战斗机。秘鲁坚持说，它只是想赶上厄瓜多尔，因为它刚刚购买４架以色列“幼狮”战斗机以弥补在同秘鲁发生冲突时遭受的损失。国务院就秘鲁购买飞机一事提出了抗议。但是华盛顿对安第斯展开的小小的军备竞赛起到推波助澜的作用。因为“幼狮”战斗机的发动机是美国制造，美国对任何外国销售这种喷气机拥有否决权。但是在华盛顿的以色列游说团的势力太大，因此美国任何官员都无法考虑阻止这件事。美国的承包商十分高兴，因为秘鲁购买喷气式战斗机一事使主张在国外出售喷气式战斗机的论点变得更有力。因为如果我们不出售，别的国家将出售。
主张加以限制的游说团开始调动力量，虽然行动晚了一些。军备控制团体“争取可生存世界委员会”组织国会议员写信给克林顿，敦促他维持那项禁令。但是该委员会的力量不如对方。它的政治行动委员会只为在信上签名的４９名参议员和众议员筹措了２２万美元。灰心丧气的五角大楼官员试图采用众所周知的官场上最古老的手法来避开障碍。去年７月和８月，他们在一些大报上刊登消息说，政府准备取消对拉丁美洲销售武器所规定的限制。可是当时政府根本还没有准备这样做。国务院和五角大楼的助手们仍然僵持不下。国务院一位官员解释说：“五角大楼是希望总统看到这些消息，并问佩里和克里斯托弗到底出了什么事。”这一做法取得了事与愿违的结果。克林顿根本没有注意到报上刊登的这些消息。但是副总统注意到了。戈尔的助手告诫说，他们的上司担心取消禁令可能在该地区引起军备竞赛。
佩里由于担心这种势头消失，因此企图说服克里斯托弗和他一道，在两人于今年初辞职之前就拉丁美洲的武器问题向总统提出书面建议。克里斯托弗最后同意把措辞改得缓和些。两位部长给克林顿的密函告诫说，美国在向拉丁美洲出售武器时仍然应当“克制”。华盛顿仍然希望加强那里的民主政府并促进地区稳定。但是如果这些国家的确想得到新的喷气式战斗机，出售一事现在应“逐个加以考虑”。
那封密信的墨汁未干，五角大楼耍手腕的能手们已开始行动。１月１６日，克里斯托弗坐在桌旁发火，因此一些电讯援引五角大楼人士的话说，他现在赞同敞开销售武器的大门。克里斯托弗命令他的发言人伯恩斯扣压这些消息。克里斯托弗签署的那封信只是把门稍稍打开一点。但是国防部已经打赢这场公关战。国务院一位官员说：“我们失败了。”
智利成了向拉美打开武器销售通道的试验场所。智利军方从这个国家出口铜的收入中获得１０％的款项，因此它有现金购买２４架新的喷气式战斗机。智利总统２月间访美时告诫克林顿，华盛顿如果想成为渴望中标的国家之一，就必须迅速行动。智利军方希望在３月底以前拿到Ｆ—１６和Ｆ／Ａ—１８的详细说明书。
众院议长金里奇和众院国际关系委员会高级民主党人李·汉密尔顿紧接着分别写信给克林顿，敦促他结束这种限制。金里奇１９９６年的竞选活动得到Ｆ—１６和Ｆ／Ａ—１８喷气式战斗机制造商提供的政治活动经费２．７万美元，汉密尔顿获得１．８５万美元。３月１０日，航空航天业的经理们会见了戈尔的助手和总统顾问。这些经理告诫说，智利大概将在２０００年获得新的喷气机。２０００年是美国的选举之年，届时戈尔不愿看到生产新型号Ｆ—１６战斗机和“大黄蜂”战斗机的加利福尼亚州、佛罗里达州、德克萨斯州和俄亥俄州失掉就业机会。
从喷气机生产厂商的政治活动经费中获得一万美元的缅因州参议员比尔·科恩在给克里斯托弗要求结束这种限制的信上签了名。现在，他对白宫施加影响，要求在３月３１日以前为智利提供Ｆ—１６和Ｆ／Ａ—１８喷气式战斗机，并告诫说，如果美国人在最后期限之前未能采取行动，他们将丧失投标的机会。
奥尔布赖特虽然感到担忧，但是她强调说，智利人对他们规定的最后期限并不是当真的。他们会等待。首先，在航空航天公司开始兜售其产品之前，政府需要决定是否要改变它对拉丁美洲出售武器的政策。但是迄今为止，为出售武器开展的游说活动规模很大。克林顿支持科恩的立场，坚持认为提交喷气式战斗机说明书并不一定意味着政府随后将批准销售计划。但是在过去，销售许可证几乎总是紧接着而来，如果一家美国公司在海外中标的话。白宫发言人戴维·约翰逊说：“我们现在面临的情况不同于７０年代末。我们面对的地区发生了重大变化。”可是有些东西，如昂贵的新武器的吸引力，似乎没有改变。