《发生麻烦时-------美国应危机的工作如何进行》

【本刊讯】美国《美国新闻与世界报道》二月二十一日一期刊登一篇报道，标题是《在发生麻烦时——美国应付危机的工作如何进行》，摘要如下：
吉米·卡特迟早将陷入重大的外交或军事危机之中。
到了这样的时候，总统身旁将有一个训练有素的机构，有处理全世界爆炸性问题的经验。
这个机构的核心是政府各主要部门的监督官员小组，他们负责保护美国在全世界的利益。他们昼夜在“形势室”值班，利用先进的通讯系统收发一切可以获得的情报消息，以便预计和应付有损国家安全的威胁。
如果美国在一九四一年使用目前认为是标准做法的应付危机的技术，“毋忘珍珠港事件”大概不会成为美国历史上动人的战争口号。
国务院的一位高级官员评论说：“我们在一九四一年缺乏的是可以在军方和国务院之间不断交流情况、协调政策和分析资料的机器。美国发现了日本有发动袭击的迹象，但是由于未能对这种威胁作出估计和采取对策而受到攻击。”
令人信服的失败。又一次失败——美国支持古巴流亡者袭击猪湾，希望推翻卡斯特罗遭到失败——才终于使华盛顿相信，它必须改变碰运气的应付危机办法。
肯尼迪总统命令所有外事部门成立形势室，规定程序，使它们能够应付紧急情况。
在白宫地下室的总统形势室里的监督官员奉命确保总统或他的国家安全顾问立即得知世界上任何地方有对美国造成麻烦的迹象的消息。
下一步是召开应急行动小组会议，过去称做华盛顿特别行动小组，这个小组的职责在卡特的白宫里由以国家安全顾问布热津斯基为首的新的特别协调行动委员会接管。
只有在发生了紧急情况应该由政府全面处理而不是由一个部门来处理时，特别行动小组才开会。在危机迅速发展的时候，小组的第一次会议将集中谈以下各点：对发生的实际情况作出最正确的情报估计；在发生军事危机时，美国在该地区的部队的部署和实力情况以及在那里的潜在敌人的任何部署和和实力情况。
在了解更多情况后接着举行的会议上，提出应付紧急情况的各种选择办法，并作出决定。一旦向政府的各部门下达了命令，白宫的任务是担任监督，一直到危机得到解决。
离白宫不远就是国务院的形势室，这里是有供被迫留下来的工作人员住宿的设备的更大的“作战中心”的一部分。应急地段——在世界平静无事时是空着的
——将由特别工作人员占用，在宣布“危机状态”时，分三班轮流工作。
自从一九七二年以来，国务院曾有二十次召开特别工作人员会议来应付危机形势。大多数紧急情况是由于绑架和杀害美国在海外的官员引起的，其他几次是为了应付智利、中东和越南的政治危机。
对问题进行估计。特别工作人员的基本目的是保证对一个问题的一切方面作有条不紊的考察，以便作出回答。在去年朝鲜危机时，特别工作人员同中国和苏联接触，并保持同国会的联系，定时向记者介绍情况。
美国对预计到的紧急形势所作的经过事先策划的和协调过的回答是经常制订和修改的。国务院的一位官员举了这样的例子：“俄国人在一九六八年入侵捷克斯洛伐克时，由于有应急计划，我们准备立即行动。
“给各位大使指示的基本电报已经写就，只需要改动几个字。撤退美国人的办法已经拟定。美国向联合国交涉的文件草案已经拟好。”
他还说，在国务院的档案里有世界各个有问题地区的应急文件。铁托总统逝世时南斯拉夫发生的危机——估计俄国人将施加某种压力——就是已经为之作好应付准备的一种形势。