美报文章：联合国改革面临四个难题

【美国《洛杉矶时报》２月２０日文章】题：联合国改革是一个受人欢迎的事情，但是改革什么，什么时候改革？（作者克雷格·特纳）
虽然联合国会员国几乎一致认为，这个成立了５１年的世界组织必须改革，以便应付下一个世纪的各种挑战，但是越来越明显的是，在应该改革什么的问题上，人们的意见不一。
克林顿政府和国会中的共和党领导人认为联合国改革主要是少花钱问题。但是对一些国家来说，改革是关系到权力和谁执掌联合国大权的问题。例如，它们问道，如果像克林顿政府希望做的那样，美国减少它支付这个世界组织的款项，那么美国人是否应继续在联合国秘书处和有关机构（比如联合国儿童基金会）担任那么多的高级职务。
现在该由安南把所有各种改革主张和建议汇总到一个协调一致的结构里。在以退休的加拿大商人和长期的联合国活动家莫里斯·斯特朗为首的顾问们的帮助下，安南答应要在７月前准备好一揽子改革计划供联合国大会今年秋季开会时考虑。
以下是安南有可能注意的一些领域：精简机构和提高效率
在某些方面，最轻而易举的工作将是缩小联合国机构的规模，提高其工作效率。这方面的大量工作正在进行。领导这项工作的是退休的普赖斯·沃特豪斯会计事务所所长和负责行政管理事务的副秘书长约瑟夫·康纳。康纳指出，秘书处的雇员人数在过去１０年已从１．２万下降到９０００，拟议中的１９９９年预算与１９９４年的预算相同。康纳承认，下一轮的削减将会带来更困难的选择。他说：“所有容易的事情我们差不多都干了。”机构合并和关闭提出批评的人常常指出联合国的一些机构权限和计划重叠的问题。他们问道：有必要成立联合国世界粮食计划署又成立联合国粮食及农业组织吗？但是，把它们合并或是取消其中之一个的努力都会遇到政治问题。例如，美国联合国协会提出的有关美国情况的报告说，意大利是仅次于美国以４．４８亿美元对联合国提供物品和服务的第二大国，但意大利拒绝联合国取消总部设在罗马的联合国粮农组织这个有２３００人的机构。支付费用在很大程度上以国家在全球财富中所占比例提出的评估方案，美国现在负责支付的费用占联合国总费用的２５％。克林顿政府希望减少到２０％，把更多的费用转移到经济增长很快的东南亚。这将是成员国之间要谈判的问题。一些国家希望看到美国支付更多款项，而不是更少，以便更恰当地反映它在世界经济中的份额。扩大安理会联合国中这个最强有力的组织是由十个非常任理事国和五个常任理事国组成。日本和德国以其经济实力长期进行游说，要与美、俄、中、英、法一起成为常任理事国。但是发展中国家不同意此事。
安南本周在与记者发表谈话时以他那种典型的幽默感注意到这些复杂的情况和克林顿对他在改革问题上行动不够快的抱怨。他开玩笑说，他曾向安理会表示歉意，因为在他就职头五周期间没有颁布新的改革方案。他说：“俄罗斯大使很快指出，我的时间比上帝多。但是我也指出，他在没有各委员会、没有１８５个会员国的情况下工作，条件当然十分有利。”