美刊刊登文章展望卡特政府的防务政策：《希望与现实－－卡特的防务难题》

【本刊讯】美国《美国新闻与世界报道》一九七六年十二月二十七日一期（提前出版）发表一篇一九七七年展望文章，题为《希望与现实——卡特的防务难题，如何使大量削减军事开支的互相矛盾的目标同对苏联的日益增长的力量的忧虑调和起来，这将是新政府的一个基本问题》，摘要如下：
竞选期间的保证已使吉米·卡特承担对美国的防务政策进行广泛的改革的义务，即把军事开支削减五十至七十亿美元、改进武装部队的状况和取消“浪费的”武器计划。
但是当这位当选总统进入白宫时，他可能会发现，他为五角大楼确立的目标要么是不现实的，要么远比他认为的难以实现。
了解情况的官员们认为，当作出决定的困难时刻来到时，卡特的防务政策将受两个不可避免的现实的牵制。
一个是俄国不断加强军事力量的程度。另一个是国会不愿意在安全方面作出根本改变
——特别是在影响到议员的选民的问题上。将会怎么做。鉴于这些不可避免的现实，五角大楼的职业观察家们说，可以预料新政府在防务方面将大致遵循下列方针：
至少在四年内增加而不是减少军事开支。
批准先生产一小批价格昂贵的Ｂ—１轰炸机，但是对五角大楼想生产二百四十四架这种有争议的飞机的目标，不承担义务。
极其小心地对待从南朝鲜撤走美国地面部队的保证。主要考虑是：避免采取任何可能破坏日本对美国的义务的信心或者诱使北朝鲜共产党人采取冒险行动的行动。
在面临国会强大的反对力量的情况下，为彻底改革军饷和退役福利制度和关闭国内外许多多余的基地而进行艰苦的斗争。
谋求早日同俄国签订限制战略武器协定以规定战略核力量的最高限额，并为减少军事力量开辟道路。
专业军事专家强调，卡特在防务政策方面进行活动的回旋余地基本上是极为有限的。过去十年来，苏联一直在大规模地和持久地加强其军事力量，使力量对比朝着不利于美国的方向转变。“必须增加”。当选总统所喜爱的“思想库”、布鲁金斯学会的专家们已经阐明了这一切对卡特政府的含义。他们作出的判断是：“必须承认，减少美国用于防务方面的人力和物力的这个过程差不多已经结束。至少在今后五年内，国防方面的实际开支必须增加。”
预料卡特从福特政府那里接过来的第一个防务预算起码要比已经得到授权的本财政年度的开支，即一千二百亿美元到一千二百五十亿美元之间，还要多一百亿美元。不偏不倚的观察家们说，国会在目前的情况下，大概不会容忍把预算削减到低于上述水平。
五角大楼专家提出这样一个论点：虽然新政府不能期望在今后几年内防止军事开支不断增加，但是它也许能够在很大程度上影响增加的数额和速度。即使是这样一点也要看卡特是否能使国会批准他要限制军事人员费用的计划而定，这笔军事人员费用在五角大楼的预算中占百分之五十五以上。
当选总统建议革新武装部队，“办法是提高我国训练计划的效果；延长执行任务的期限，以便使军事人员在一个岗位上任职的时间平均超过十五个月；减少五角大楼和其他各地庞大的总部中的人员”。他还计划对后备役人员包括国民警卫队进行广泛的改组。
估计这些改革办法一年将可节省四十亿到六十亿美元。
然而，在卡特的国防部长要求国会批准这些改革办法时将遇到难以克服的障碍。类似的改革建议在过去几年内不是遭到反对就是被大大冲淡了。国会议员都认为军饷和退役年金问题是一些引起激烈争论的政治问题。
当选总统坚持认为，美国武装部队，特别是驻在北约组织的武装部队，必须拥有技术上先进的常规武器以便在不使用核武器的情况下迅速制止俄国的攻击，看来他多半会要求给予更多的款项来购买诸如精确制导的反坦克武器和防空武器以及装甲车和提供近距离支持飞机。他警告说，没有这些武器，欧洲军事力量的对比将会发生不利于北约组织联盟的变化。
卡特政府在国防计划中一个必须迅速采取行动的重要方向就是，作出是否制造Ｂ—１轰炸机和战略的巡航导弹的决定。
所涉及到的问题并不限于这两种武器系统的命运，因为这些决定将确定载人战略轰炸机的前途和美国的战略核力量的整个面貌。
现在，这些力量的基础就是以轰炸机、洲际弹道导弹和潜艇发射导弹为中心建立的“三位一体”的力量概念。这种主张认为，苏联人永远不能希望使所有这三种系统同时都失去作用。
从一个关于卡特将来的防务政策的权威性估计中可以得出这样的结论：当新政府开始了解一个危险的世界的现实时，关于根本改变五角大楼的方向的谈论就会迅速减少。