香港《信报》文章：巴基斯坦新政府面临考验

【香港《信报》２月２４日文章】题：巴基斯坦新政府荆棘满途（作者罗纳）
巴基斯坦独立至今已５０年，但民主制度经过最近１２年的五次选举后仍然非常脆弱，即使谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟在２月初大选以压倒性姿态胜出，亦未必能够为巴基斯坦开创一个民主稳定的局面。严格来说，巴基斯坦政坛仍是一片混乱，缺乏健全制度和贪污风气炽烈，一个接一个政府都因牵涉贪污丑闻而垮台。自１９８５年结束军法统治以来，巴基斯坦没有任何一个民选政府能够完成五年任期，不但反映该国执政者无能，亦令人民对政治变得冷漠不关心。
新任总理谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟赢得国会过半议席，加上前总理贝·布托领导的巴基斯坦人民党在大选遭惨败，谢里夫应当可望建立一个强势政府，但这并不代表巴基斯坦一定出现稳定的前景。贝·布托曾在大选前后指出有人操纵今次大选结果，甚至有巴基斯坦人民党成员暗示贝·布托可能杯葛国会和省议会，抗议大热胜出的巴基斯坦穆斯林联盟。然而，巴基斯坦人民党只能取得１２个国会议席，即使贝·布托采取杯葛行动，亦不致对国会构成阻力。相比之下，谢里夫面对的最大考验，还是如何与总统莱加里和势力雄厚的军方周旋，稍有差池又可能成为一个短命政府，更遑论带给国家一个稳定的局面。
巴基斯坦独立５０年来，过去四届政府均被总统引用具争议性的权力所罢黜，其中包括贝·布托领导的两任政府和谢里夫领导的一个前政府。在大选举行前不久，莱加里进一步拓展总统与军方的权力，成立一个国家安全委员会，负责就国家防卫和安全事务，以及影响到防卫和国家安全的财经政策提出建议，并可在内部安全事务方面和宣布紧急状态的情况下提供意见。在毋须咨询总理的大前提下，总统可把任何问题交由国家安全委员会讨论，意味着总统的权力增强，从而削弱总理的职权。表面上，国家安全委员会的意见没有约束力，但由于军方一直在巴基斯坦政坛发挥重大影响力，总理根本无法对国家安全委员会的意见置之不理。长此下去，总理的权力受到牵制，甚至被总统和军方凌驾。
为了建立一个稳定的政府形象和防止总统与总理之间持续进行权力斗争，谢里夫应当尽速运用其控制国会的力量，撤销总统罢黜民选政府的权力，并且解散国家安全委员会。很明显，谢里夫的首要任务莫过于恢复国会的至高无上地位，扫除国会曾经出现的畸变，如撤销赋予总统特权的第八修订案和取回总理全部应有权力。谢里夫撤销莱加里的权力，可能导致他陷入与莱加里对峙的局面，但他日后应当能凭着人民在大选展示的支持力量抗衡莱加里。
除政治变革外，谢里夫亦必须推行经济改革和收紧财政政策，以便达致国际货币基金会所确定的赤字指标。目前，巴基斯坦经济已经处于低谷，政府必须密切注视开支和税收如何能够达致平衡。当贝·布托三个月前被罢黜时，巴基斯坦的外汇储备已经跌至５．７亿美元，不足应付三个月进口的所需开支。同时，巴基斯坦卢比兑美元汇价亦下跌７．８３％，令金融市场风声鹤唳。在这个经济困境下，谢里夫必须寻求重建外汇储备至１０亿美元水平，并且争取国际货币基金组织答应恢复提供６亿美元后备贷款。
在竞选活动期间，谢里夫曾经承诺恢复推行建造费用高昂的高速公路和机场计划，并且答允为失业阶层提供一个免税进口汽车计划来协助他们较易获取谋生工具。谢里夫理解到巴基斯坦不可能长期处于动荡状态，更无力每隔两、三年便应付一次危机。因此，推行结构改革是急不容缓，否则巴基斯坦难有翻身机会。世界银行原本承诺提供给巴基斯坦的２至３亿美元贷款不会即时实现，至少要等待新政府上台一段时间后才会考虑。若巴基斯坦能够真正按部就班和有系统地革新经济体制和提供恰当的投资计划，国际社会或许会相信巴基斯坦将趋向迈步前进。
在外交方面，谢里夫再度上台执政，可能有助于改善巴基斯坦与其他南亚国家的关系，其中包括长期与巴基斯坦处于敌对局面的印度。从过往表现来看，他亦较其他巴基斯坦领袖显得踏实。印度预期谢里夫上台后，巴基斯坦的外交政策不会出现急剧转变，寄望两国可在三至六个月后恢复建设性的对话。