巴西工业政策面临挑战

【巴西《圣保罗州报》１月９日文章】题：工业政策面临挑战
联邦政府开始面临被一些人称为的“第二次开放”提出的挑战，第二次开放即加速削减关税壁垒，以缓和主要来自美国的政治和经济压力。恩里克·卡多佐就任总统以来执行的政策是要改变“第一次开放”使工业部门没有能力对付外国竞争的状况。
从科洛尔政府起就发出了工业应该做好准备对付激烈竞争的明确信号。有些部门领会了这些信号的意思，并克服了阻止它们在相对平等条件下参与全球化进程中的一些障碍。另外一些部门不懂得或不能够做好面对新形势的准备，它们要么停止了活动，要么为了生存继续面对不断增多的困难。例如为了弥补资本的不足，必须以这样或那样的方式向在巴西立足的外国企业转让控股权，以便从它们那里得到资本和技术。然而，有些部门的适应速度达不到要求，这就使它们没有条件对付进口产品的竞争，例如从资本货物到玩具部门。对于那些不能及时适应新现实的部门，政府现在努力制定一项鼓励某些工业部门的政策。
巴西第一次开放时，没有采取任何预防性限制措施而使工业突然面对国际竞争。现在，工商部在制定保护１５个工业部门的计划。像在汽车部门发生过的情况一样，提高关税会在世界贸易组织内导致采取反对巴西的行动，同样在南方共同市场范围内也会造成困难。因此，应小心谨慎地实施特殊的信贷政策和其它政策，这些政策基本上是为了使工业实现现代化和使之有能力在巴西和国外对付外国的竞争。
工业部门领导人的反应表明了对缺乏一种工业政策的担忧，这种工业政策应该像过去一样不是保护主义的，但是并不把市场作为至高无上的抽象观念。可以指出在实施这项政策的道路上存在的一些困难：官僚主义阻止生产部门利用政府的各项计划，特别是资助计划。在实施这类政策时还存在一个明显的危险：即集中作出决定和存在恢复某种“限定性”计划的趋势，而忘记了宪法规定对私人部门应采取“指示性”计划。