美报文章：《（美）对外政策和经济现实》

【本刊讯】美国《新闻日报》十二月六日在《观点栏》里发表赛勒斯
·万斯的文章，题为《对外政策和经济现实》，全文如下：
在经济问题上我决不是一位专家，但是，看来下面这个结论是不言而喻的：财富和经济力量的扩散已导致世界力量的分散；反过来，这种情况意味着，在第二次世界大战后初期建立起来的制度现在必须适应越来越多的参差不齐的需求。
具有典型意义的是，在五十年代和六十年代期间，贸易问题是通过关税和贸易总协定来处理的；货币问题是通过国际货币基金组织来处理的；债务问题是通过债权国俱乐部来处理的，而商品问题是通过各别的商品协议来处理的。
然而，这些机构中的每一个机构现在都在受到攻击。主要的非共产党工业国家看来似乎愿意开始就世界经济制度的某些基本改变进行谈判；因此，有必要确定美国的立场，这种立场既充分保护我们自己的利益，又满足了欠发达国家的最合理的愿望。
我愿意让其它人去分析这些根本的经济变化的问题，但是，从政治角度看，可以说出现了两种趋势：
不发达国家开始认识到，在过去十年期间全球力量中发生的根本变化给它们提供了在五十年代基本上是两极的世界很少存在的机动性。
发展中国家不再愿意把经济问题看做是纯粹的技术问题。他们不但看到了采取集体行动的益处，而且另外还看到了当严格的经济谈判失败时，把这些问题提到政治论坛上去的益处。
因此，正是这种日益扩散的经济发展和政治结构的变化之间的相互作用，迫使我们考虑采取新的政策来适应经济决策舞台上最近出现的因素。
如果我不得举出三件大事来表示这一过渡过程的话，我将首先集中在美元的贬值和放弃金本位上，这是最后承认布雷顿森林制度的结束。美国已不再愿意承担定值过高在国内造成的代价，并且开始了一个压某些欧洲国家和日本让它们的货币增值的过程。
第二，我将举出上海公报（美国和中华人民共和国于一九七二年签订）为例，作为两极时代已经结束的正式通知。
第三件大事是一九七四年春铁矾土价格的迅速上涨。虽然早在一九七三年十月之前就预料将要建立一个有效的石油生产国卡特尔，但是铁矾土价格的飞涨在工业界引起了震动，因为一度看来，许多其他原料也可能建立起强大的卡特尔。
虽然我肯定，你们每个人都可能挑选不同的事件或因素加以强调，但是我仍然相信，舞台已经发生了根本的变化，我们必须决定如何回答。而且，只要我们能准确估价已经出现的变化着的力量关系，我们就能有效地保护我们国内的利益。
且不谈党派偏见，显然所要求的调整对发达国家和发展中的国家来说都是困难的。例如：
国际经济决策机构组织得很差，并且参加者的数目的增加已大大扩大了谈判的问题。
迅速增长的国际贸易额和资本的流动提出了许许多多有关主权和私人企业的作用的文化和政治问题。
同时，力量发生任何根本性的变化都会在各国政府中间产生捉摸不定的局面，而这在取得新的谅解之前往往会导致采取反复无常的态度。
因此，这一堆特别错综复杂的问题损害了各国政府就行动方针取得一致意见的能力是毫不奇怪的。
显然既有危险又有机会。主要有两类危险比较突出：
如果不是有条不紊地处理这些问题，我们也许就不能正确认识这些经济问题同其它对外政策要求的关系。
如果我们现在不是理所当然地愿意提供帮助，我们就有招致不发达的温和国家的敌对的危险，因而再次造成我们在联大第六次特别会议上所面临的纯粹是集团性的对策。
但是尽管如此，目前的机会看来是很有希望的：
显然我们在第七次特别会议上采取的主动行动，受到了工业国家和发展中国家的普遍欢迎。
此外，不发达的非石油生产国认识到，它们的许多利益与石油输出国组织成员国的利益是根本不同的。
纯粹从经济角度来说，达成保证能得到原料供应和保证进行投资的协议可能产生的好处是很大的。
因此在我看来，我们有了实际机会来利用这种势头，并达成互相可以接受的协议，而这在十五个月前则是不可能做到的。