俄罗斯内卫部队改革方略

【俄罗斯《独立报》文章】题：内卫部队的未来（作者俄联邦内务部长库利科夫）内卫部队的作用
１９９２年９月通过了《俄联邦内务部内卫部队法》，从而在法律上确定了内卫部队的使命——保护个人、社会和国家的利益以及公民的宪法权利和自由，免受犯罪或其他违法行为的侵害。
该法律为内卫部队确定了４大任务。过去，内卫部队的首要任务是保卫特别保密的目标、特别物资以及保卫劳改机关。而现在，最重要的任务是协助内务机关保障社会秩序，保障紧急情况下的社会安全和法规。保卫国家重要项目和特别物资的任务居于第二位。保卫劳改机关、押送已判决人员和在押人员居于第三位。参与俄联邦领土保卫的任务居于第四位。还规定，只有通过法律才能赋予内卫部队其他的任务。
内卫部队领导人作出的制定发展内卫部队的构想和计划在１９９３年由内务部长发布命令批准。内卫部队的改革分为两个阶段：第一阶段是１９９６年以前，第二阶段是２０００年以前。第一阶段改革的成果
总统令批准了部队的新结构和分布。把保卫劳改机关的任务交给了惩罚执行机关。保卫劳改机关的兵团和部队压缩到４．７５万人。内卫部队获得了新的面貌。
改革第一阶段出现的问题是，要最大限度地挖掘内卫部队在打击日益嚣张的犯罪方面的潜力，扩大运用内卫部队的形式和手段。
内卫部队作为国家军事组织的组成部分，需要改革的另一个原因，是它们也要完成防御任务。当前需要同俄罗斯国防部、联邦边防局和紧急情况部联合制定并实施一系列措施，以明确和协调各军区、内卫部队军区、边防部队军区和民防地区中心司令部的任务，还要制定在和平、战争时期以及紧急情况下的协调机制。商定各军区、内卫部队军区的界限，发展共同的基础设施，建立后勤和技术保障系统都将促进提高协作的水平。第二阶段的任务
内卫部队的改革将在对社会经济局势和犯罪形势的变化趋势进行科学分析和预测的基础上进行。
方案中规定了下列变化。
内卫部队从协助内务部机构转为同它们一起维护社会秩序，保障社会安全和紧急情况时制度的执行。增加了协助俄联邦边防军保卫俄联邦国界的任务，这是国界法赋予内卫部队的任务。
《俄联邦军事学说基本条例》具体地说明了在警告和制止内部冲突或其他使用武力手段的行为时动用内卫部队的基本原则。内卫部队依照这些原则参与下列行动：对武装冲突地区进行封锁；消除武装冲突，把对立各方隔离开来；采取措施解除非法武装组织的武装并将其解散，没收冲突地区居民的武器；加强与冲突区毗邻地区的社会秩序和安全。
现在已经很清楚，民族主义和分立主义扩大的趋势仍然存在。因此，还需要联邦军事力量创造必要的条件以解决这类冲突，尤其是与武力有关的冲突。军事力量的基础是负有作战使命的兵团和部队。
它们是内务部的机动战役预备队，当发生紧急情况，其他护法部队显得力量不足时，就调动它们。它们分布在各地区，稳定着社会政治和军事形势。它们主要部署在北高加索地区。根据近年来的经验，在发生紧急情况时，为稳定大行政中心、共和国、边疆区和州的局势，部署的兵力起码要超过２万—２．５万人。
我们把改革内卫部队的任务归结为：大大提高它们在打击犯罪和保障社会安全方面的作用；优选内卫部队去保障国家重要设施；在紧急情况下和战时要保障其很高的作战准备程度；提高内卫部队的管理质量。如果我们把这些任务完成了，我们就可以坚定地说，内卫部队建设的主要方面经受住了考验。