美国在香港的利益（上）

报告一方面承认香港回归是“美国无法改变的结局”，一方面又强调“关注”香港涉及美国“最根本的国家利益”。一方面表示对未来香港自治“感到乐观”，一方面又散布我能否兑现诺言的“怀疑”论调
【本报讯】美国传统基金会亚洲研究中心１９９６年１２月１８日发表政策分析家斯蒂芬·耶茨撰写的《美国在香港的利益》的背景报告。序言
１９９７年７月１日，英国将把对香港行使的主权交还中华人民共和国。这一政权交接是英国和中国在８０年代进行谈判的结果，也是美国无法改变的一种结局。然而，香港确实关系到美国的重大利益
——这些利益在明年７月政权移交后仍将长期存在。在香港由英国管辖转为中国管辖的过程中，美国最关注的是在香港的３５０００多名美国人和１０００多家美国公司的安全。除了这一最根本的国家利益外，同香港当局在对付诸如贩毒、洗钱、非法移民以及武器和敏感技术扩散等国际性威胁方面实行合作也符合美国的利益。
香港的过渡对美国在区域和平及市场准入方面的长久以来的利益将产生巨大的影响。由于美国对中国的贸易和投资有很大一部分是通过香港进行的，所以，香港继续保持自由、开放和安全的商业环境对于美国进入中国市场具有切身的重要意义。更重要的是，北京以什么方针对待香港的自由市场民主制度，将成为判断北京打算如何对待台湾及亚洲其他实行自由经济的民主实体的重要依据。倘若中国侵害香港的自由和自治，或者中国在香港的驻军耀武扬威，那就会加剧同海峡对岸的台湾之间的紧张局势，使整个亚洲地区对安全问题的已经与日俱增的担心变得更加严重。移交香港的法律，依据是１９８４年１２月１９日签署的关于香港问题的中英联合声明。该声明已经作为一项双边条约在联合国备案。
在１９９２年制定的《美国对香港政策法》中，美国承认中英联合声明是合法的国际条约。《对香港政策法》宣称，在香港发挥国际金融中心的作用的同时，美国支持在香港建立民主制度，保护人权，保持香港的信心和繁荣。该法律还要求国务院向国会提出有关香港政权移交情况的年度报告，因为这些情况与美国在香港的利益有关。
这种年度报告应当包括诸如立法局和行政长官的选举是否公开和公正、司法机关是否独立以及香港权利法案的地位等内容。但是，由于美国不是上述条约的缔约国，美国不能对英中双方根据这项国际协议所承担的义务作出任何法律解释。
距离７月１日越来越近了，但是关于北京是否愿意或能够信守它在香港自治程度和保持它的经济、文化和社会生活方式方面许下的诺言，仍旧存在些重大的疑问。关于美国能不能做些什么事情来确保在联合声明中规定的义务得到履行，也依然存在疑问。美国对香港的关注
美国有好几个理由对香港过渡的进展情况感到关注。美国首先应当关注过渡所涉及的重大安全和经济利益。美国在亚洲的利益向来是保持和平与稳定、航行自由和市场准人并使任何一个国家都不能支配这一地区而排斥美国。如果香港的过渡失败，那就会威胁美国在地区和平与稳定方面的利益。它不仅会破坏香港的稳定，而且会破坏中国同其亚洲邻国及美国的关系的稳定。它还会增加台湾海峡地区、南中国海或东海地区发生武装冲突的可能性。
香港作为世界上最自由和效率最高的港口之一，对航行自由和进入市场、特别是进入中国市场具有至关重要的意义。香港是美中贸易的一个重要的货物集散地。１９９５年，美国输往中国的货物中有４２％（价值４９亿美元）、中国出口美国的货物中有６０％（价值２７４亿美元）是经由香港运输的。
香港是美国重要的经济伙伴。它在美国出口市场中居第１１位，在美国的贸易伙伴中居第１５位。１９９５年，香港本身就从美国进口了价值１４２亿美元的货物，比１９９４年增长２５％。此外，单是１９９５年，香港吸纳的外国直接投资就有１３８亿美元。最重要的是，美国需要保护在香港的１０００多家美国公司的财产和居住在香港的３５０００名美国公民的安全。香港依靠贸易香港对外贸的依赖是人们感到关注的一个原因，因为倘若香港失去自治地位，它在全球的竞争性就将削弱，数百万工人就会有失去就业机会的危险。１９９５年，香港的贸易总额为３６７０亿美元，相当于它的本地生产总值的２５６％。１９９５年，香港的商品贸易额居世界第８位。对贸易这样严重的依赖，使香港经受不起政府的干预——不论这种干预所采取的形式是以严格的管制破坏其竞争力，还是实行其经济机构的政治化。限制自由和民主限制自由和民主不仅使政治活动分子感到关注，也使商人感到关注。强行规定的政治限制会削弱经济增长和损害市场的效能，即便并不是有意识地要这样做。腐败与法治香港之所以具有吸引力，其主要原因之一就是，它为外国人同中国做生意提供了一个干净而现代化的商业和法律环境。尽管自１９７５年以来香港的廉政公署在同腐败斗争方面确实取得了成功，但是，如果腐败被引进香港，那会大大减少它作为一个地区性国际商业运营中心的吸引力。
香港的生活水平超过英国、瑞典和大多数其他西欧国家。它是仅次于欧盟、美国和日本的世界第四大贸易实体和仅次于伦敦、纽约和东京的第四大金融中心。如果没有一个成熟、有效、廉洁的立法和司法体系为之服务，这些好处香港就全都享受不到了。人民解放军１９９７年之后，人民解放军在香港的作用对于过渡的成功与失败是具有决定意义的。中国的军队——中国人民解放军——取代香港现有的英国驻军，这是过渡过程的一部分。人民解放军在香港的任务是捍卫这块领土，不得干预当地事务。《基本法》第１４条规定，特区政府可以向北京请求让“（人民解放军）驻军帮助维持公共秩序”。感到乐观的理由
尽管有上面这些关注，但人们也有感到乐观的理由。香港的事情不仅与香港本身和美国的利益密切相关，而且也与中国的利益密切相关。中国比任何别的国家都需要一个自治的香港为它带来商品和资本、防止台湾宣布独立。总的说来，促使中国保持香港自治的这些重要因素使得人们感到乐观的理由超过感到关注的理由。（上）