《目前的亚洲形势与今后的日本外交》

【本刊讯】日本《新国策》旬刊七月五日一期刊登日本外务省亚洲局局长中江要介在国策研究会会员恳谈会上发表的演说，题目是《目前的亚洲形势与今后的日本外交》，摘要如下：
现在的社会，无论国内国外，总是令人感到乱糟糟的。但是，在这种时期，对我们说来，最重要的问题仍然是：要不为喧闹所困惑，要脚踏实地，泰然处之，看清我国的利益何在，为了维护并扩大这种利益应该如何去对付，要牢牢把握这一基本问题，不要看丢了暗中的变化。我认为，现在更需要这一点。亚洲外交是近邻交往不说全世界，就亚洲一个地区而言便有很多非常不能放心的状态、值得忧虑以及需要关心的问题。但是，日本长期在这一地区俨然存在，事到如今则束手无策了。既然如此，那末，从维持和发展能够使这个国家安心生活的观点来说，对亚洲的想法就不是可能那样简单地改变的。
我总是想，亚洲外交仍然是一种近邻交往。如果从政治家的习惯感觉来说，亚洲难道不是日本的选区吗？也就是说，不是遥远的对方的事情，而是四邻的事情，有四邻就有日本。如果认为日本与四邻是共享和平与繁荣的相互补充的关系，那末，日本的发展则在很大程度上依赖于这一地区的和平与稳定。因此，为了这一地区的和平与稳定或者繁荣，日本理所当然地要同以往一样，或者要比以前更为竭尽全力。协调来自互利各个国家都因为对于本国有利或有害而或者对立，或者协调。简单地说，尼克松访华就是其中一例。
我认为，美中接近是在六十年代初发生的中苏对立旷日持久的基础上才实现的。而且，也是在此基础上，才实现日中关系正常化的。
要说中国实行同日本建交或者同美国接近这一政策的大转变，它的利益何在，那末，从中苏对立这种大国之间的关系来看，中国的利益大概就在于此。要说对美国有什么利益，那末，当时美国人民的心情是“越南战争已经打够了”，而且出现了美元危机，还有国内的其他情况，美国希望在这种时候“体面撤退”。因此，在不象从前那样遏制中国的政策上找到了利益。两个大国因为有共同的利盒，所以才实现了美中接近。我认为，日中关系正常化的情况也是这样，那时候，日本方面认为正常化有利的意见强烈，以此为背景就实现了正常化。敌视中国没有价值在这里必须考虑的问题是：不论中国会如何行动，也不论它会怎样变化，在这个亚洲之中，日本在保卫本国的安全方面敌视中国，或者与中国对垒，会有什么利益吗？我认为，恐怕不太有利。
第二次世界大战之后，一开始是遏制苏联，而后是遏制中国的共产主义，因此，美国首先是在朝鲜半岛，而后是在印度支那半岛倾注了很大的政治和军事力量。在那时候，在那种格局中，日本也保卫住了本国的利益。但是，正如去年年底福特总统发表的新太平洋主义所表明的那样，那个格局仿佛发生了很大变化。看来，美国主要关心的地区已经变为印度尼西亚、菲律宾、台湾、日本等西太平洋的岛屿部分了。从苏联海军力量南下与西进的军事部署来看，这一地区是美国不能退让的界限。
因此，看东南亚国家联盟各国的趋向如何，日本甚至必须考虑这样的事态：一定要作为在亚洲属于自由阵营的唯一国家保卫自己。这不是什么今天或者明天的事情。但是，如果展望五年、十年或者二十年，这一可能性就必须置于不可忘记的地位。
当处于这种状况的时候，日本与中国是敌对好呢，还是存在着能够互相对话的关系好呢？我认为，这是不言而喻的。这样说来，我感到，日本与中国的关系，从长远的角度看是应该极为慎重地考虑的问题。苏联改变为迂回作战与中国尖锐对立的苏联怎样呢？
最近，苏联不使用“亚安体系”的字眼了。如果仔细研究一下第二十五次党代会以后苏联的讲话就会发现，已经用“为了加强亚洲和平与稳定的国际合作”这种一般性措词取代了“亚洲集体安全保障体系”（勃列日涅夫设想）一词，也就是说，已把固有名词换成普通名词。
其真实意图在哪里呢？
东南亚国家联盟把“和平、自由、中立”作为口号提出来了。但是，其含意是，从前对这一地区有极大影响的美国在越南战争结束之后正在逐渐地撤退，苏联担心在此之后中国利用数量众多的华侨再次发展势力。这是因为，东南亚地区是重要的海上通道，如果发生这种事态，就会给苏联的世界战略造成重大障碍。
总之，对苏联来说，单是菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡和印度尼西亚等东南亚国家联盟五国结成一个集团，那是有点不合适的。苏联的目标是争取形成更广泛的亚安体系，即：再加上越南、老挝、柬埔寨，进而再逐渐扩大，直到把缅甸、印度、巴基斯坦、阿富汗和伊朗也包括进去。可以设想，瓦解东盟而争取实现其目标，正是苏联的期望。因此，可以认为，苏联正在设想这样的亚安体系：以“为了加强亚洲的和平与稳定的国际合作”大受欢迎的形式，将来在印度支那各国和东南亚国家联盟各国的合作关系的基础上构成亚安体系。混乱对日本不利中苏对立会给在地理、历史、经济方面和这个地区具有相互补充关系的日本带来什么影响呢？这个地区的稳定由于中苏的争斗而受到损害，对日本来说是件很难办的事情。
日本为之长期头痛的一个因素——越南战争终于结束了，统一的越南总算诞生了，印度支那半岛也将逐步统一起来。另一方面，东南亚国家联盟继首脑会议之后又召开经济部长会议，开始研究东南亚国家联盟合办事业是否可行了，因此，无论在政治方面，还是在经济方面，都增进了团结。如果这样稳定下去，在那中间产生共处关系，那末，日本就要超越主义主张和政治经济制度的不同，尽量地去友好交往，希望亚洲地区不要再度出现混乱：并且那样做对日本也是有益的。另一方面，面临着这样一个稳定的东南亚，日本象迄今这样继续发展下去，归根到底，不仅在贸易方面，而且在技术、资金方面，东南亚各国也都将得到合作，从而日益繁荣起来。所以，日本即使从整个亚洲的观点去看问题，也应该重视这个地区的稳定。
根据这种想法，就象我开头说的即便从长远的眼光来看搞垮日中友好关系也不会有利于日本那样，东南亚和日本的关系也有必要尽量地保持友好合作关系。在这个意义上，我认为，日本和东南亚国家联盟各国在第二次大战后由赔偿协定开始发生的关系，后来就以经济合作、技术合作的形式越来越加深了；但是，日本对印度支那半岛也不要疏远、敌视，而要尽量地加深关系，这在展望日本和东南亚的未来上也是重要的。