西方六国如何对付失业（上）

【法国《解放报》１２月３１日文章】题：六个已摆脱困境的国家的就业形势透视
就业不足并不是注定的。在最近两年中，有三分之二的工业化国家的失业率有所下降。现在，只有８个西方国家的失业率达两位数。这８个西方国家均是欧洲国家：德国、法国、意大利、比利时、希腊、爱尔兰、芬兰和西班牙。大量人员失业，这是欧洲特有的疾病。在其它西方国家，大批人失业则是一种暂时现象。
那么，其它西方国家如何解决失业问题？下面我们以６个西方国家为例回答这个问题。这６个国家成功地将失业率保持在很低的水平或大幅度地降低了失业率。
我们得出的第一个结论是，有多少个国家就可能有多少种政策。有些国家（如英国和美国）实行就业第一收入第二的政策，它们容忍“贫穷劳动者”的存在，只满足于实行最基本的社会保障。这是一种自由的但并非没有阴影的模式。另一些国家（如丹麦、挪威和荷兰）在维持社会凝聚力和保持高税率的同时成功地降低了失业率。它们取得成功的秘诀是实行非全日工作制和强有力的激活失业开支的政策。
我们得出的第二个结论是，人们还没有找到能比发展经济更有效地解决失业问题的办法。几乎所有的已降低失业率的国家都可以为经济的稳步增长而感到自豪。
美国：失业率降到５．４％，但不增加收入数字：美国的失业率已从１９９２年的７．５％降到现在的５．４％。在最近４年中，美国创造了１０００万个就业机会。１０年来美国经济的年增长率为２．３％。劳动力市场：美国不实行最低保障
劳动力市场：美国不实行最低保障工资制，失业补贴也很少。美国在规章制度方面大力放松对劳动力市场的限制。同经济衰退时期以前相比，它现在更重视创造技术水平较高的就业机会。但这样做还远没有减少社会负担。现在，有六分之一的美国人还生活在贫困线以下。货币政策：美国经济的稳步增长在很大程度上应归功于货币政策。１９９１年，美国宣布降低短期利率。两年后，实际利率甚至为负，从而促进了投资。在１０年中，美元的币值同法郎相比下降了５０％。所以，美元币值也是一个令人生畏的武器。预算政策：美国的经济政策导致一种良性循环出现。公共赤字的减少是从１９９３年８月开始的。自１９８１年以来，今年的预算赤字最低（１０７３亿美元，即相当于国内生产总值的１．４％）。取得这一成绩应归功于经济的良好运转。经济的发展吸引了更多的资金。
英国：失业率降到７．６％，但失业者感到失望数字：英国的失业率已由１９９３年的１０．２％下降到１９９６年的７．６％（１９９５年英国的失业率为８．７％）。１０年来英国经济的年增长率为２．２８％。劳动力市场：在法国。有些人赞扬英国模式的“灵活性”：招募工人很容易，能随便解雇职工，不实行法定最低工资制……但是，失业率的下降与就业机会的增多之间并无联系。在１９９２年至１９９３年间，英国的就业总人数减少了，此后又略有增加。这有三个原因：１、进入劳动力市场的青年人不多，自１９９２年以来，劳动力人口平均每年减少０．５％。２、非全日工作制（即每周工作时间少于法定时间——译注）在发展，新的就业机会只有３７％是按全日工作制运转。３、由于失业补贴很少，所以许多失业者并没有登记。货币政策：英镑已在１９９２年９月份与欧洲货币体系的汇率机制脱钩，这就导致出现了明显的货币贬值（但并没有出现通货膨胀）。短期利率可能已经降低，但长期利率仍高于法国。预算政策：为了不妨碍振兴，英国已让公共赤字超过了国内生产总值的７％。但是，在实行严格的预算政策的同时，经济增长率的回升已使公共赤字回落到了４％左右。
荷兰：失业率降到６．６％，流行非全日工作制数字：荷兰的失业率１９８３年为１２％，１９９４年为７．６％，１９９５年为６．５％。１０年来经济年增长率为２．６２％。劳动力市场：荷兰人最喜欢实行非全日工作制：３６％的职工在实行这种工作制。自１９８２年以来，荷兰人的工作时间减少了：妇女每周工作２３小时，男人每周工作３４小时。其原因之一是荷兰实行退休和残疾保险制：有近９０万荷兰人（相当于失业者人数的两倍）受益于这种保险制，在经合组织内居首位。货币政策：在欧洲货币体系内，荷兰盾同马克的比价高于荷兰盾的基准价。预算政策：１９８２年以来，荷兰实行适度的工资政策，恢复企业的竞争力。与此同时，荷兰实行严格的预算政策。为了促进经济增长和就业，荷兰政府决定减轻职工和企业的负担。公共赤字由１９９０年的相当于国内生产总值的近５％降到了今年的近２．８％。（上）