港报文章：内地农业扩大开放面临的障碍

【香港《信报》１２月９日文章】题：农业扩大开放面临的障碍（作者周闻道）
众所共知，在中国近２０年来举世瞩目的改革中，农业曾一马当先，起到了破坚冰、开航道的作用。然而，当中国的对外开放已发展到大跨度、高层次、纵深化的时候，蓦然回首，却发现农业的开放姗姗来迟，举步维艰。目前为止，全国批准成立的三资企业２７万多家，实际利用外资１４００多亿美元，规模居世界第二位，但投入农业的不足１０％；每年引进很多的技术项目和专业人才，属于农业方面的却少得可怜。
在吃饭问题仍是首要问题，８０％人口是农民的中国，没有农业的开放，就不可能达成开放型经济，社会主义市场经济的发育也不可能健全；农业要关起门来实行集约化经营和两个根本性转变也是空话。现在中央意识到这个问题，并采取措施解决，当然是件好事。但是，由于农业开放的长期滞后，积累了许多问题，特别是一些体制性、结构性的矛盾，解决起来较难。于是，当农业真正要实施开放战略时，又面临一系列障碍。
市场竞争乏力
首先是管理体制障碍。在人民公社制阶段，中国农村实行“三级所有，队为基础”体制，长处是易于集体统一调度劳动力搞群众运动，“农业学大寨”、“大跃进”只有在这种体制下才搞得起来；它的致命弊端在于“一大二公”消弭了人的积极性，使农业失去了活力源泉。联产承包，双层经营的最大好处，就在于它有效地克服了公社制的这一弊端，但缺点是生产单位太小，生产形式太分散，给农业集约化、开放型发展带来麻烦。所谓农业的对外开放，不外是农产品更多地走向国际大市场，引进国外先进的农业技术、管理和资金，说到底是如何更大程度地与国际产品、资本、技术市场融合。这个过程，很难想象靠现在的“一小二散”管理体制能完成。
其次是市场障碍。市场经济的基本原则是等价交换。不管是中国的农产品走出去，还是要把国外先进农业科技、管理及资金引进来，驱动器只有一个一一市场价值取向。中国农业在这方面面临的现状是先天不足，后天不良，市场竞争乏力。
所谓先天不足，主要指中国农业基础条件差，旱涝保收面积不足１／３，农田水利设施建设本来就不足，加上多年失修，生态破坏，全国现有水土流失面积达１３０万平方公里，沙漠化面积１８万平方公里。这些决定了中国农业生产条件仍较差，投入产出效益不高，风险较大。这对农业扩大开放中无论是引进还是输出都十分不利。欠缺经济人才
所谓后天不良，主要指由于农业的开放滞后及整个经济改革不配套，给农业带来的后遗症多。最集中的反映是工农业产品价格剪刀差的扩大及农产品价格的两头受制。就以近三年为例，由于价格改革，包括农药、化肥在内的农业生产资料价格上升了两倍多，而粮油价格因农业人口多，城镇人口少，农产品价格杠杆力臂严重倾斜，以及国家政策控制等因素，增幅只有３０％至５０％。同时，由于农业商品率平均只有３０％左右，品选下来，农业费用涨价抵销率只有一成，九成成了负担。这样的农业谁来投入？如此高成本的农产品，如何参与国际市场竞争。怪不得一方面中国的农产品价已接近甚至超过国际市场，一方面农民却愈来愈不想种田。
再次是人才障碍。农业要扩大开放，需要大批外向型经济人才，而中国农村许多地方还没有普及九年制义务教育，文盲比例还很高，能够了解国际惯例和现代科技知识的农民更是寥若晨星。这样的一批队伍，要适应对外开放，距离实在太大。