俄国际问题专家谈俄忧患意识

【俄罗斯《红星报》１１月２３日文章】题：国家安全和军队改革（作者俄罗斯美国和加拿大研究所所长罗戈夫）
不能不承认，近５—７年来，世界范围内的军事威胁减少了。世界远离了全球性的核战争。一系列地区冲突的军事阶段也结束了。世界各国正规军的人数从２８５０万下降到约２３００万人。
但“没有战争和武力”的和平阶段尚未到来。种族和宗教问题引起了一系列新的地区冲突。
今天的俄罗斯没有敌人，但也没有盟友，而在这个仍有可能凭借武力来实现政治和经济目标的世界上，这是相当危险的。
如果俄罗斯将来很软弱，那新的日益强大的力量就会跃跃欲试。凭着自己独一无二的地缘政治条件，俄罗斯应该同德国、日本、中国以及伊斯兰国家进行相互间的协作。
俄联邦目前还保持着军事大国的地位，在战略领域是核超级大国。但最近几年来，我国的国防能力被大大削弱。经济基础、预算规模以及我们从前苏联那里继承下来的军队结构和规格之间出现了极大的差距。
在这种情况下，俄罗斯的安全保障问题最为迫切。首先要确定国家未来的武装力量。
众所周知，俄罗斯继承了前苏联大约８５％的军事力量，但今天我们只剩下３５％—４０％左右的军队和舰队。在军队现有结构最起码的需要和国家预算对军事领域的投资之间，出现了巨大的“剪刀差”。”
缺少预算资金、存在种种社会问题、缺乏正常的作战准备和军队训练，这些都导致军队的战斗力急剧下降，这一点在车臣战争中暴露无遗。
那是否有摆脱现状的出路呢？
显然，有两种可能的解决办法。首先是削减军队，其次是提高国民生产总值。这些都迫使俄罗斯马上进行军队改革。这场改革的任务是根据国家安全利益和经济实力两方面来挖掘军事潜力。
最近几年，国防开支不能超过俄罗斯国民生产总值的５％。应该中止那些在人数和价值上与军队竞争的平行部队的建设。要求为军事工业转轨投资。必须改变国防部预算的分配比例，以便解决提高军队质量的问题。
叶利钦总统颁布命令，规定在２０００年以前向职业化军队过渡。这无疑也应在预算和军队结构上有所反映。为了把职业军队的人数维持在１７０万，俄罗斯起码应该再花５００—７００万亿卢布（按目前的价格）到国防领域，并增加整个联邦预算，让它占到目前俄罗斯国民生产总值的３０％—３５％。
在我看来，军队改革应该经历几个阶段，每个阶段都要有明确的方向。
在２０００年以前的第一阶段，应该把与裁减军队和舰队有关的问题视为重点。在这种情况下，未必会大规模购买新一代的武器，只能购买新的洲际弹道导弹和航空技术兵器，通信和作战指挥设备维持在中等水平。同时，不允许俄罗斯的军事技术潜力彻底衰退。这一阶段的主要方向之一是向科研和设计工作，特别是向科研工作拨款。并且还必须解决军工转轨问题，坚持发展双重用途的工艺。
在２００１—２００５年的第二阶段，军队改组结束后，可以开始解决一些质的问题。这首先指的是用于军队作战训练的支出。应该完成向职业化军队的过渡，军队要完成真正的职业化，这不仅表现在工资上还要表现在战斗技能上。
２００５年以后的第三阶段应该集中力量重新装备俄罗斯军队和舰队。军事预算中购买军火的比重将达到４０％。苏联年代的技术兵器应该彻底由第五或第六代武器系统完全替换。
恢复俄罗斯的经济实力，让俄罗斯重新回到世界最发达国家的行列，才能保障实现这一切。这样可以让俄罗斯在国际关系的多极结构中占据应有的位置，使它拥有可靠的伙伴和盟友。