处理冲突的三条战略防线（上）

【美国《外交》杂志１１月和１　２月一期文章】题：一个充满希望的时代的防务（作者美国国防部长威廉·佩里）预防、遏制、击败冷战结束后民主制度在全球的胜利、新贸易关系的增长以及全世界通信事业的发展，使我们抱有希望。然而，大规模毁灭性武器扩散、种族仇恨使国家分裂、极端主义组织搞恐怖活动、无赖国家发动地区侵略，使我们忧心忡忡。这些希望与担忧的鲜明对照表明，除了政治、经济和技术大变革外，我们的安全战略思想也必须进行根本变革。
在冷战后的安全环境中，美国处理冲突的战略取决于三条基本防线。第一条防线是预防威胁出现，第二条是遏制出现的威胁，第三条是如果预防和遏制失败，则以军事力量把它击败。同冷战时的威慑战略一样，预防—遏制一击败的战略取决于同美国的友邦和盟国的密切合作。预防性防务预防性防务创造支持和平、减少战争的可能和不必遏制的条件。
第二次世界大战以后，美国在建立联合国以及战后在欧洲和日本实行和解和重建计划中起了带头作用。西欧和日本的经济回升，民主制度深深扎根，美国的军事合作与战略联盟蓬勃发展。马歇尔计划设想美国在世界发挥领导作用，同时要求深刻理解国外发生的事会影响到美国安全。它是预防性防务的集中体现。
现在冷战已经结束，但是和平并没有得到保障。虽然世界并不需要另一个马歇尔计划，但是美国依靠的仍然是马歇尔的核心思想，即美国必须保持全球大国的地位，最好的安全政策是防止冲突。美国预防性防务计划是以这样一些前提为基础的：减少大规模毁灭性武器的数量和拥有者的数目，以使美国和世界更加安全；更多的国家加强民主和自由市场经济，意味着冲突的可能性减少；防务部门可以在国家建立民主制度、国家内部和国家之间互相信任和谅解中发挥重要作用。减少核危险预防性防务最重要的一点莫过于对付核、化学和生物武器的扩散。一个潜在的侵略者如果拥有大规模毁灭性武器，那不仅会增加冲突的死亡率，而且会首先增加发生冲突的可能性。这一切都要求美国以冷战后的预防战略来加强冷战期间实行的威慑战略。防止扩散最有效的办法是拆除现有的武器。
防止扩散最终不仅意味着拆除冷战时的核武器，而且意味着像美国去年做的那样，带头争取无限期延长不扩散核武器条约，努力使全面核禁试条约生效，争取批准化学武器公约，努力加强生物武器公约和导弹及其技术控制制度，在一系列限制可用于制造大规模毁灭性武器的货物和技术流动的国际出口控制中起带头作用，对一心想得到这些武器的无赖国家实行制裁。
防止扩散有时意味着采取“强制性外交”——外交与防务措施的结合。防务接触与民主长期以来美国同盟国的防务部门保持着广泛的联系，这是和平时期保持在海外存在的总政策的一部分。今天美国正在把这种关系扩大到其他国家，帮助扩大实行自由市场的民主国家大家庭，因为我们知道这有利于美国的国家安全。这种接触是美国预防性防务战略的一个关键的部分。
在这方面国防部门可以发挥重要作用。在几乎所有新成立的民主国家——在前苏联、中东欧、南美以及亚洲，军队是一支重要力量。在许多情况下，军队是国家凝聚力最强的机构，有很多受过教育的高级人材，控制着重要的物资。总之，它是一个既能帮助又能颠覆民主的机构。
在这方面，预防性防务可以通过各种途径向其他国家表明武装力量在民主政体下怎样运转，同时帮助在国家之间建立坦诚和信任的关系。
一种途径是派由美国军官、士兵和文职防务官员组成的代表团前往新独立的国家，帮助建设由强有力的文职防务领导班子领导的现代化专业军事结构。
采取建立信任的措施加强国家之间的互相信任。这些措施中最重要的是提倡在军事预算、计划和政策方面公开。通过在军事问题上公开，各国可以互相看到对方的战略意图，由此减少进行军备竞赛的压力和发生误解的可能。实现马歇尔的理想在欧洲和中亚，预防性防务的这些措施集中到北约组织的和平伙伴关系中。它把东欧和中欧新兴的民主国家、俄罗斯以及新独立的国家汇入新的全欧安全结构。但是它的影响远远超出了安全领域。各伙伴国还努力坚持民主，容忍多样化，尊重少数民族的权利和表达自由。他们努力建立市场经济，通过民主手段控制军队，尊重毗邻国家的主权。确实，和平伙伴关系不仅是“另一种加强防务的方式”，而且是“另一种加强民主的方式”，它有助于使乔治·马歇尔的民主和统一的欧洲的理想成为现实。要实现这些目标，北约组织必须保证在和平伙伴关系下建立的关系继续深入，继续执行持续稳步同东方接触并向东方国家扩大的计划。同样重要的是，对一些在近期不想加入北约的国家来说，和平伙伴关系为它们同北约的安全合作提供持续可行的框架。世界范围的预防性防务预防性防务成功的例子不限于欧洲、俄罗斯和中亚。例如，去年在弗吉尼亚州威廉斯堡，美国主持了首次美洲国家国防部长会议，使西半球除古巴以外的所有３４个民主国家都能参与在一个曾经因为冷战的紧张关系而动荡不定的地区建立稳定区。同样，采取的措施包括联合训练和教育计划、防务情报交流和建立信任措施。
在亚太地区，预防性防务意味着同美国的民主盟国，如日本、韩国和澳大利亚，保持牢固的联盟；全面参与多方安全对话，如东南亚国家联盟的地区论坛；奉行与中国全面接触的政策，包括同中国军方的接触。军事部门之间的接触将增进互相了解，减少因误解而发生冲突的可能。（上）