《德国跟上来了》

【本刊讯】美国《外交政策》一九七六年春季号刊登罗·利文斯通（曾为美国国家安全委员会工作人员）的一篇文章，题为《德国跟上来了》，摘要如下：
德意志联邦共和国即将进行一场全国性的辩论，讨论如何制定一种独立自主的外交政策，或是否要制定这样一种政策。自从施密特任总理以来，西德的国际威望已有显著提高。他在西欧和国际经济政治领域中，继续发挥一定的独立自主精神。西德所取得的成就，已改变了六十年代的那种“经济上的巨人，政治上的侏儒”的形象。经济上的“超级大国”目前西德已成为除美国之外，唯一可称为经济上的“超级大国”的国家。西德有三百五十多亿美元的货币储备，是世界上货币储备最多的国家，比美国还多一倍。它的对外贸易总额仅次于美国，一九七四年有二百二十亿美元的巨额贸易顺差。一九七五年仍将有相当大的顺差。自一九七一年以来马克已增值了百分之三十。西德的通货膨胀率是西方大国中最低的。按人口平均计算，西德的国民生产总值在世界大国中仅次于美国而占第二位。西德工人的每小时实际工资已超过美国。施密特说至少在国际货币问题上，西德可以算得上是一个与美国不相上下的世界大国。政治“自信心”的增强近二十多年来，西德的“经济奇迹”已成为其国际地位的主要支柱。它已愈来愈倾向于公开地利用其经济实力来达到政治目的。
施密特曾公开指责美国总统，说美国的经济政策是造成世界性通货膨胀和经济衰退的原因之一。施密特和他的财政部长阿佩尔，在石油美元回流和出口原子能技术等问题上，也与美国分庭抗礼。他们甚至反对关于购买美国设备和证券来帮助支付美国在西德驻军财政开支的协议。
西德曾试图促使欧洲共同体带头向葡萄牙政府提供紧急的经济援助，而当英、法反应冷淡时，它就自己干起来了。施密特还展开了有力的活动，说服北约其他盟国反对基辛格要把葡萄牙开除出北约的计划。波恩政府还沟通了与西班牙政治势力的联系。在美国对土耳其的军援计划中断期间，它向土耳其提供了武器零件。
七十年代早期的东方政策，就预兆着变化。在施密特执政之下，西德在自行决定如何最好地运用它的经济力量，决定支持外国的什么样的政策以及在国际经济政策的许多问题上所起的作用等等，已表现出逐渐增长的自信心。军事力量的扩充西德的坚强的经济力量使它能在北约中采取有效和谨慎的军事行动。西德不断增加其武装力量，目前已建立了一支有四十九万六千名现役军人的国防军，并发展了一个有竞争能力的军火工业。它所生产的豹式坦克的数量，几乎与德意志第三帝国时所生产的当时的那种豹式坦克一样多，并且有向美国出售这种坦克的很大可能性。在北约中，西德军队是唯一能算得上的欧洲地面部队，并有能力保持装备良好。它同美国一起，在北约军事方面处于完全的支配地位。战后所受的约束和要付出的代价但是，战后战胜国对西德规定的约束，减慢了它的国际地位的发展。最熟知的限制，是五十年代接受它加入北约和欧洲共同体的条件：非核状态和把它的军队完全并入北约。这种限制将继续存在。
西德过去一直特别注意东方，尤其是东德和苏联，因为只要民族观念仍然具有重要性，西德在易北河以东就有重大的利益要去寻求。因此，西德卷入东德的动乱或柏林危机的潜在可能性是存在的。即使有一九七一年的关于柏林问题的四国协议和对德意志民主共和国的国际承认，但柏林和东德仍然是缓和最可能破裂的两个地方。
西德对苏联与东欧总要有一个东方政策。特别是较弱的东德对波恩的政策仍有疑惧。这就使西德人采取行动时小心谨慎。此外东德的存在，也为第三国提供了一个直接插手德国内部事务的可能性。别国可用帮助东德的办法来损害西德的利益。这些都是波恩政府必须考虑的问题。
与上述有关的另一约束，起源于四大国对柏林的占领。美、法、英是西德在西柏林利益的托管国。这样就使得三国直接卷入德国内政合法化。西方三国与俄国人之间关于柏林问题的安排，也增加了莫斯科干预西德政治的能力。因此西方三国在柏林的独特地位对波恩起着约束作用。波恩懂得，为了得到三国的支持，它必须继续付出政治代价。
很明显，在五十年代和六十年代大家所习惯了的那样一个西德的形象，不会再继续保持到七十年代后期和八十年代了。它将不再是一个满足于继续当政治侏儒的经济巨人了。
施密特和目前一代的政治领袖们所表现出来的自信心说明，美国与之打交道的将不再是愿意全盘接受美国领导地位的西德了。美国面临的危险是，在七十年代后期和八十年代，西德将会相信要实现德国的人格就必须全面地拒绝美国的领导。
但是，如果认为西德在七十年代或八十年代就能够在全世界，即或在欧洲，担任一个范围广阔地积极活动的角色，那也是错误的。西德虽然具有那样做的经济实力和政治能力，但那些经济和政治上的束缚，将继续妨碍它担任这样一个国际角色。
在目前美德关系的外表之下，深藏着一些基本分歧。就柏林问题而言，没有一个波恩政府能够在政治上经得起对此问题作出让步，但是美国政府却接受了莫斯科提出的关于这个问题的默契：“你们控制住你们的德国人，我们就控制住我们的德国人”。在国际贸易和货币问题上，美德之间也会发生更多摩擦。
对于一个抱着日益加强的自信心的西德，美国试图用四年前基辛格在“欧洲年”讲话中提出来的策略，即利用西德在安全方面的依赖性去控制它的国际作用，谋取美国经济或政治上的短期利益，这是行不通的。